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对市政协六届三次会议《关于加快推动文化创意产业发展的建议》第20200001号提案的答复

时间:2020-07-16来源:
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市政协文史委:

贵委提出的《关于加快推动文化创意产业发展的建议》收悉,现答复如下:

一、文创产业进展情况

2015年11月10日,习近平总书记提出“供给侧结构性改革”新任务,坚定了我市实施创新驱动发展战略,提高发展质量和效益,加快培育形成新的增长动力的发展思路。在此思路引导下,我市将文化创意产业作为支柱型产业培育对象,加快了传统文化产业业态向高端文化创意产业转型的步伐。虽然前两年经历了歌厅、网吧、音像店、桌球室等传统文化行业的退市潮,但却激发了数字影院、工艺美术、文旅景区、文化会展等新兴业态和大体量企业的发展。2018年,全市实现文创产业增加值8.6亿元,占GDP1.125%;2019年,全市实现文创产业增加值预计9.2亿元,占GDP1.14%,较2015年增加0.81个百分点

1、文创产业保障不断完善。一是坚强组织领导。2015年,我市借鉴先进地区经验,在省内创造性地成立了由市委书记和市长任组长的双组长制文化创意产业工作领导小组,2019年,适应机构改革需要,成立了文化体制改革和发展工作领导小组,持续了党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局和工作机制。二是强化规划引领。2017年,我市出台了《葫芦岛市文化创意产业中长期发展规划(2017-2025)》,并先后出台了《葫芦岛市推进服务业供给侧结构性改革实施方案(2017-2020年)》、《葫芦岛文化十三五发展规划》、《对接京津冀融合发展规划》等关联性规划,目前正在修订《葫芦岛市文化旅游总体规划(2020-2035)》、编制《葫芦岛市旅游业发展“十四五”规划》,这一系列规划,确立了文创产业发展地位,奠定了文创产业发展格局。三是坚持政策随行。2015年以来,市级出台综合性、行业性文化产业政策25个,关联性政策18个,其中2020年出台的《关于推动全市文化产业高质量发展的实施意见》、《葫芦岛市推进文化产业高质量发展行动计划(2020年)》、《葫芦岛市区域文化品牌建设指导方案》、《葫芦岛市招商引资引荐人奖励暂行办法》等,均具有极强的规范性、指导性和操作性,为文创产业发展铺平道路、指明方向。四是加大资金支持。2015年起,我市设立了500万元的“葫芦岛市文化创意产业发展专项资金”,多项重点文化产业活动和多个重点文化创意产业项目得到了资金扶持。2020年,市政府增加文化产业发展专项资金至2000万元,并出台了《葫芦岛市文化产业发展专项资金管理暂行办法》、《葫芦岛市文化产业发展专项资金使用实施细则(试行)》,将极大调动文化企业和文创投资者热情,提速文创项目建设。五是建成统计体系。2018年我市首次对规模以下文创产业单位进行全面普查,2019年形成了《葫芦岛文化创意产业普查资料汇编2017》,分地区、分行业、分类别对文创产业进行了数据体现,至此,我市文创产业数据实现科学性、准确性、权威性,这项工作也走在了全省前列。六是壮大协同力量。成立了“葫芦岛市文化创意产业联合会”、“葫芦岛市创意经济研究院”、“葫芦岛市文化创意产业专家库”、“文化产业专家评审组”。同时,市委政策研究室开展的文化产业专题调研、人社局开展的葫芦岛工匠评选、市文联开展的工艺美术大师评选、市场局开展的品牌价值评价、市住建局开展的中国传统村落申报等,都为文创产业发展提供了强力支持。

2、文创产业主体不断壮大。一是文化企业提质升级。当前,全市规模以上文化企业达到15家,较2019年增加6家,体现了良好的发展势头。全市具实力和影响的文化企业达到34家,其中国家文化产业示范基地1家,省级文化产业示范基地1家(今年还有望增加2家),市级文化产业示范基地12家,市级重点文化企业10家,其他重点企业10家。其中“辽宁葫芦古镇文化旅游集团有限公司”、“辽宁欢乐龙湾旅游度假有限责任公司”两家企业,主营业务收入不断攀升,具备升级为超亿元“小巨人”文化企业实力。另外,2019年,“建昌县龙潭大峡谷自然风景区发展有限公司”在国家品牌价值评价活动中,品牌价值达到39.47亿元,体现出较大的发展潜力。再有,兴城发展投资集团有限公司取得兴城古城景区运营权,可作为又一家有实力的规上文化企业培育对象,将为我市文化产业体量提升贡献重要力量。二是文化项目渐成格局。我市兴城欢乐龙湾温泉水乐园一期、兴城加勒比温泉水世界(室内部分)、兴城古城宁远驿馆、建昌古城、龙潭大峡谷深度开发、建昌天香源生态农场等项目(总投资额达到15亿元以上),均已进入完工后的稳定期,实现常态化运营、持续创造产值。而在建设之中的一揽芳华生态能量园、云禧文化产业街区、灵山—和合谷、葫芦古镇水岸小吃街、永安峡谷漂流、天逸山庄乡村生态旅游、银泰水星海洋乐园等项目(总投资额达到16亿元以上),将为社会创造更多的就业机会,为市内其他行业带来更多的生存和发展机遇。同时,葫芦岛段长城国家文化公园、寺儿堡镇中国葫芦起源文化产业、神牛山生态旅游综合体等项目均已启动相关筹备工作。另外,首山湖水上乐园项目、田园医养综合体项目、中国筝岛博物馆项目、中国葫芦农创文化会展中心项目、枣木杠户外探险公园体育基础设施建设项目、辽西第一党小组文旅基础设施建设项目等(总投资额近47亿元),已作为“十四五”文旅产业储备项目。我市文化产业项目建设实现了运营一批、建设一批、储备一批的良性循环。三是文化产品异彩纷呈。我市现有葫芦烙画、羽毛绣、满族刺绣、船舰模型、宣纸烙画、蓝花石、南票紫砂、老船木家具等特色地域文化产品,其中葫芦岛葫芦烙画为国家地理标志证明商标产品,羽毛绣为国家专利产品,满族刺绣为省级非物质文化遗产,葫芦烙画、羽毛绣、满族刺绣、南票紫砂、蓝花石等均成公司化发展,并自有培训基地。兴城宁远驿馆内“宁远印象”,依托宁远文化开发出系列文旅商品,很有特色;兴城紫玉龙山紫砂文化创意产业有限公司开发的古城印记系列紫砂产品,深受游客喜爱。建市30周年成就展期间,我市工艺美术师创作的10件文化产品闪耀科技馆,让市民赞叹、惊喜。四是文化会展渐成品牌。我市成功打造国际泳装文化博览会、国际葫芦文化博览会、古玩文化节、南票紫砂文化周、葫芦岛旅游商品博览会、绥中蓝花石精品文化节等重点连续性文化会展,并不断向社会化、专业化、市场化、综合化转型升级。在取得理想经济效益和宣传效果的同时,我市文化会展也拉动了旅游业和相关服务业的发展。五是文化市场初具规模。政府创建葫芦岛古玩文化街、兴城古城文化一条街、建昌古玩艺术品一条街,企业创建葫芦岛站前古玩城、翊源花鸟鱼宠市场、葫芦山庄匠人街,群众创建绥中六股河畔民间奇石交易集市,实现了对当地文化产品经营业户的整合,实现了对文化产品的分类聚积,达成了集聚发展。

3、文创产业实践不断深入。一是开发前沿项目。打造新型娱乐热点,满足游客更高需求,开发葫芦古镇跨海玻璃栈道、多功能射击场、葫芦童话王国、关东雪乡、百大万美温泉VR体验、龙潭大峡谷玻璃悬索桥、建昌枣木杠沟攀冰、欢乐龙湾温泉嬉水等前卫高端项目,拉近我市与发达地区差距。二是彰显文化精髓。围绕海洋文化、明清文化、民俗文化、红色文化等资源,打造红海滩观景平台、宁远驿馆、兴城民俗博物馆、长城博物馆、新堡子传统村落民宿等创意实体创意提升张作霖别墅车箱展览馆、塔山阻击战纪念馆展陈水平,让特有文化得到深刻展示。三是发展网红经济。葫芦古镇小视频拍摄地、龙潭大峡谷网红打卡地、兴城古城快闪活动地、欢乐龙湾网红直播地等,吸引了大批小视频爱好者,也出产了大量喜闻乐见的作品。“雁鸣羽毛文化创意产业有限公司”、“七彩绥中”、“高桥食品集团股分有限公司”等企业开通直播售货平台,其中“一诺葫芦工艺品制作中心”日销售8-15单,销售额1000多元,超过了线下收入。另外,“翊源文化产业有限公司”的古玩拍卖直播、古玩鉴定直播,吸引了大量古玩爱好者参与,“兴城紫玉龙山紫砂文化创意产业有限公司”的紫砂制作直播,培养了众多潜在客户4月18日,兴城市委书记化身主播为兴城文旅代言,直播间参与观众达9.7万人次。6月10日,中旅集团“房车接力 云游中国”葫芦岛站线上直播活动在兴城古城举行,直播以“拥抱自然 畅游辽宁 关外第一市 魅力葫芦岛”为主题,在两个小时的直播互动中,以“云旅游”的方式将葫芦岛的优质旅游资源和产品呈现在全国各地的网友面前,直播间观众达10万余人次。7月19日,市政府投入2000万元的葫芦岛电商直播基地启幕盛典暨“网红经济示范基地”授牌仪式隆重举行,直播基地设有1000套隔音直播间和4.2万平方米商家运营场所,现入驻签约传媒公司25家,主播1343人,合作商品厂家2381家,货品品类6012种,将打造全国知名的直播、短视频经济总部。四是创意服务样式。绥中九门口酒庄开设了私人定制专属酒瓶和散装酒水窖藏服务,打开了高端消费市场。葫芦古镇、灵山景区开设了团队活动设计服务,打开了机关事业单位及私营企业的主题日市场。兴城古城宁远驿馆开设了满族婚礼服务,兴起了满族婚礼之风;新东北影城开设了影院婚礼服务,疫情期间更是推出了小视频拍摄服务及影院特许商品,缓解了疫情停业压力。五是探索新路径。推动文化系统剧场市场经营,开展场地租赁、承接演出、举办会展、电影放映等有偿经营活动,盘活了现有资源。建设乡镇文化市场,通过打造乡镇大集文化会展试验点,整合中心乡镇周边文化经营资源,活跃了农村文化市场。龙潭大峡谷景区与老大杖子乡政府签订东北第一党小组旧址联合开发协议,将红色资源引入景区,提升了文化内涵。六是着力发展文旅夜经济。为应对疫情影响,推进文旅产业复苏和繁荣,制定下发了《葫芦岛市文旅消费集聚区创建方案》,举办了2020年葫芦岛市文旅消费节掀起文旅夜经济发展热潮。“兴城快乐时光餐饮娱乐文化有限公司”自筹资金100万元打造了“兴城夜市”,带动300余名餐饮服务业人员创业就业,拉动上万人消费。兴城文化旅游有限公司开发的古城美食文化街,设美食车摊位120个,同时配有工艺品、文艺演出、儿童娱乐、网红直播、古城灯光秀等文化内容,带动200余家商户增收,800余人就业,繁荣了古城旅游经济。葫芦古镇景区通过开发水幕激光秀、篝火晚会、戏台演出、自助烧烤等服务,推出学生一律免票、本地市民两人55元、延时营业到21点等惠民措施,成为我市重点夜游景区。当前全市文旅夜经济已经形成以“葫芦古镇景区”、“兴城古城景区”、“翊源文化龙港夜市”3个文旅消费示范区为引领,“兴城夜市”、“连山夜市”、“建昌古城”、“银泰水星海洋乐园”、“古城美食文化街”等夜间文旅消费场所为支撑的联动发展格局。

二、存在的主要问题

当前,我市文创产业发展取得了一些成绩,但不全面、不均衡、不活跃、不迅速、不优质的问题仍然突出,与文化兴市的目标和前景还相距甚远,主要表现在:规上企业、核心企业少,经济贡献率不高;高端项目少,现代科技水平低,竞争力、吸引力不强;文化资源尤其是文物资源利用不充分,文化内涵的表现形式原始、单一;文化产业不成体系,发展主题不突出,缺少代表城市符号的文化品牌。存在上述问题,主要源于:联动机制还不完善、城市基础还显薄弱、服务扶持还待提高、工作模式还少创新。

三、推动文创产业发展的主要工作

文创产业是以创意为核心,以文化为内容,以科技为支撑,以知识产权的开发和运用为主体的知识密集型、智慧主导型产业,是文化及相关产业的升级版、涉及三产的扩大版。发展文创产业重在文化元素的嵌入、高端内容的设置、时尚模式的引领。

1、科学谋划空间布局。以《葫芦岛市文化创意产业中长期发展规划(2017-2025)》为指导,着力深化细化“一心引领、一线串联、四片环构、多点支撑”的布局支撑。

一心引领,即以兴城、龙港、连山为发展核心,实现“三城同盛”。重点发展以葫芦古镇特色小镇、兴城古城明清特色小镇、寺儿堡葫芦文化小镇等为代表的文化休闲旅游业,以源花鸟鱼宠市场、葫芦山庄匠人街等为代表的艺术品交易业,以中国(葫芦岛·兴城)国际沙滩泳装文化博览会、中国·葫芦岛(龙港)国际葫芦文化节等为代表的文会展业,以新东北影城、大地数字影院、庆魁影视基地等为代表的影视服务业。同时,着力提升以关东雪乡为核心的冬季冰雪项目,打造京津冀的冬季休闲乐园。

一线串联,即打造中国北方创意海岸线,北起南票区,贯穿连山区、龙港区、兴城市,南至绥中县东戴河。牢固树立“整体发展、错位发展、竞合发展和可持续发展”理念,充分挖掘区域内独特的历史文化、海洋文化、宗教文化和时尚文化等资源,发展滨海度假、休闲渔业、运动体验、会议展览、美食餐饮等产业,并着力推进网红小镇、直播大厦等新业态项目。

四片环构,既打造觉华岛文化休闲片区、古长城文化体验片区、北部生态旅游片区及老基地工业文化发展片区。重点推进觉华岛景区项目开发,葫芦岛长城国家文化公园建设,以龙潭大峡谷、画廊谷等原生态旅游资源为依托的“网红谷”建设,以旧厂矿为依托的主题文化俱乐部、工业旅游项目。

多点支撑,依托宗教资源,打造名山胜境;依托农业资源,打造现代农业项目基地;依托温泉资源,重点引进主题酒店、健康养生、商务会展等项目;依托红色文化资源,打造红色文化传播中心和红色文化旅游目的地;依托紫砂资源,打造中国北方紫砂文化之都。

2、着力打造错位发展格局。根据各县(市)区区位特点、资源特点、基础特点,扩散优势、深挖潜力、错位开发,打造各具特色的县域文创产业经济体。

休闲康养度假区———兴城市。以兴城兴海南路集中疗养院区为基础,推进拆墙透绿工程和院所复营工程,重塑休闲疗养小镇形象,重造国家重点疗养基地影响。通过打造橡榕国际酒店、沈铁兴城疗养院等重点温泉疗养功能区,兴城温泉别墅、加勒比温泉水世界等休闲度假区,主题歌厅、酒吧、海鲜餐饮等夜间文化生活区,不断健全休闲方式,丰富文旅体验,放缓生活节奏,吸引国家各部委办局重启兴城疗养之旅,引导京津冀、辽吉黑蒙重点企业和游客乐享康养度假之旅。

京津冀协同发展先行区———绥中县。围绕京津冀游客最多、旅游需求最大的特点,看齐京津冀建设标准,提升旅游设施建设、环境整治和服务配套水平,打造宜居、宜养的京津冀“后花园”,吸引高端旅游人群来绥买房置地、休闲度假,成为真正的“侯鸟归巢城市”。 打造银泰水星海洋乐园为时尚休闲娱乐公园,打造山海同湾、佳兆业为高端旅游地产,释放游客的消费欲望。同时,围绕京津冀文化认同感,创意包装旅游资源为投资项目,激发京津冀资本投资热情,同时进一步完善文旅产业投资优惠政策,推进京津冀企业和资本在绥落地生根。

原生态体验区———建昌县。围绕建昌县独特的地理地貌和自然风光,重点打造以天香源生态农场、龙潭大峡谷、大黑山为主的生态观光景区,重点推进以战国古墓群和赫式近鸟龙古生物化石为主的主题展览馆建设,重点引进以绵绵群山、断崖深谷为资源优势的野外露营、荒野求生、极限挑战等拓展项目,重点开发以还原“盐铁古道”为主要内容的民居建筑和民俗风情变革展示项目,重点开发以生态资源打造的网红谷项目,繁荣网红经济。

“文旅+”示范区———连山区。推进农业与文旅产业融合,扶持寺儿堡镇葫芦起源文化产业发展,提升“中国葫芦农创主题公园”影响,推进“中国葫芦文化艺术馆”、“葫芦文化主题民宿”、“万亩葫芦园”等文旅项目建设,不断壮大“中国葫芦文化重要起源地”、“中国葫芦农创文化起源地”、“中国葫芦农创文化研究基地”的产业支撑。推进中医药与文旅产业融合,发展神牛山生态旅游,建设集中医文化弘扬、中小学实践、旅游观光、农耕体验、杜仲保健饮品开发于一体的中医药文化产业园。推进康养与文旅产业融合,打造灵山-和合谷项目,建设集康体养生、餐饮住宿、商业服务、运动体验于一体的健康产业园。

都市文创核心区———龙港区。以中央商务区“一场五馆”文化、体育公共基础设施为依托,提升以“鉴史明今”为主“市民文化大讲堂项目”,精炼以“传播中华文明”为主题的“文物研学之旅项目”,推进以非遗传承和中外文化交流为主要内容的“中外文化演艺厅项目”,开发以承接国内重点体育赛事、明星演唱会、电竞邀请赛等为主的“体育产业服务基地项目”,培育以体育场商业区、异域风情街、和平广场夜经济经营区为主体的文旅生活供给区。

紫砂产业孵化区———南票区。以南票紫砂创业孵化基地为核心,发展集紫砂炼泥加工、紫砂专业技能培训、紫砂产品生产、紫砂艺术品展示展销中心、紫砂产业电商平台、紫砂文化博览会、文化建筑陶瓷等于一体的产业链条,推进紫砂企业孵化,推进紫砂市场培育,推进紫砂特色小镇建设。同时,壮大紫砂产业协会,深入开展紫砂产业精准扶贫。

工业基地转型区———杨家杖子开发区。以文化创意利用的方式,推进杨家杖子开发区闲置工业厂房、坑道矿洞等矿区废弃地利用。开发工业文化展览馆,全面展示杨家杖子钼矿发展历程;开发文创工作室,打造有时代印记的文创产业群;开发影视基地,根据建筑年代,恢复特定文化,打造有影响的影视拍摄取景地;开发红色旅游资源,依托辽西二次大捷,打造红色旅游目的地。

3、深入落实发展举措。我市文化创意产业正因处于起步阶段,可做的工作很多,提升的难度也相对小些,抓住矛盾、选准路径才是关键所在

一是强化保障。建强队伍。着力解决县级文旅机构文化产业和旅游产业分设科室,业务整合不彻底的问题,提升文创产业领导和管理力量,以专职的机构和人员,担负起了我市文创产业发展重任。狠抓配套。抓县级规划的配套、政策的配套、资金的配套、管理体制机制的配套,形成健康体系。专班跟进。对文创产业项目建立属地负责制,由属地政府派出专班跟进,全程服务。畅通融资。市、县政府在指导各银行建立文化贷款绿色通道的同时,更要加快研究建立文创支行,从根本上解决小微企业融资难融资贵的问题。

二是建强基础。打造网络服务平台。建设招商引才平台、政策公示平台、项目推介平台,透明资源、丰富选择,优化投资环境。加强文旅集聚区建设。打造兴城、绥中两个文旅消费集中区,打造以文旅小镇辐射区域为主的文旅产业集中区,打造以夜游项目景区为主的旅游夜经济集中区。推进产业园区发展。做大做强斯达威泳装文创产业园、以贝林自然博物馆为主体的比基尼广场文化产业园、贝林-仚仚文创产业园等,逐步形成产业园集群。

三是品牌引领。依托中国葫芦文化之乡、中国泳装名城、长城文化、紫砂文化、中国筝岛、全国围棋之乡、红色文化、中国兴城古城等地方特色文化资源,积极开发VR体验项目、群众互动项目和高品味的室内外展演等文创项目,开展网红推销、直播互动等线上宣传推介活动,逐步建成多个县域文化品牌。

四是产业融合。推进文化+旅游发展。开发主题文化空间、文化创意街区、夜游项目,开发旅游精品线路。推进文化+科技发展,鼓励研发引领新型文化消费的可穿戴设备、智能硬件和沉浸式体验平台。推进文化+农业发展,不断丰富农业产品、农事景观、乡土文化的创意和设计,促进乡村振兴。推进文化+体育发展,持续举办“‘龙港杯’全国业余围棋公开赛”“沿海公路自行车赛”等赛事活动。推进文化+工业发展,支持九门口酒庄、高桥陈醋厂等企业提炼工业文化,打造文化庄园。

五是补齐短板。完善政策。围绕新兴业态发展、知识产权保护、特色产业升级等方面,制定务实管用的政策举措。建设购物区。推动文创商品进景区,补齐本地景区没有本地文创产品的短板。设立发展资金。依据2000万元文化产业发展专项资金模式,县(市)区设立文化产业发展专项资金。推进体制改革。加快经营性文化事业单位转企改制,推动国有重点事业景区转企。提升“规上”规模。今年每个县(市)区都要至少新增2家规模以上文化企业。夯实人才支撑。扶持文创培训基地,细化人才引进政策,逐步实现人才聚积。

4、结合工作有效推进。因新冠疫情,2020年我市文创产业遭受重大冲击,文化旅游经济出现大幅度下滑,为做好“六稳”、实现“六保”,积极开展文创产业繁荣工程。

一是加大规上文化企业建设。培育新增规上文化企业,重点培育现有接近规模以上文化企业标准的企业5家:金太阳广告公司、葫芦岛新雅广告有限公司、葫芦岛市慧源图书报刊销售有限公司、葫芦岛电商直播基地、绥中县九门口长城文化产业有限公司;超过规模以上标准但未入统民办非企业1家:葫芦岛市连山区筝岛古筝学校;近三年退出统计调查单位库但有望重返规模以上企业1家:建昌县龙潭大峡谷自然风景区发展有限公司;新建并有望达产升级为规模以上的文化企业1家:辽宁斯达威泳装超级产业园。力争年内新增规上文化企业12家。

二是大力发展新业态。紧跟时代热点,引导龙潭大峡谷、天香源、天逸山庄、灵山寺、红桑谷等景区完善游乐设施、增添造型道具、复制影视场景,打造各俱特色的网红谷,让网红经济成为我市文旅产业的新动源。利用我市存量工业厂房、办公楼宇及闲置的文化设施资源打造直播大厦,即可实现资源的再利用,又可实现直播力量的整合及形成完整的线上线下市场体系。发展自驾游产业,推进银泰水星海洋乐园、乌金塘水库、兴城古城停车场等自驾营地建设,打造自驾露营活动品牌。开发原创实景演出、沉浸式体验、灯光秀、商场娱乐等创意夜游项目,利用好当前的黄金旅游时段。

三是加大招商引资。建立文旅产业项目库,制定招商指导目录,鼓励引导社会资本投资文旅产业。利用好深圳文博会、中国国际旅游商品博览会、中国—东盟博览会、海南美食博览会等国内重点文旅展会平台,努力把我市的优势特色项目推向全国。督促指导年内12个重点文旅项目建设,争取赶上计划进度和投资额度。加强重点项目包装,推进长城国家文化公园项目申报工作,推荐重点项目纳入省、市“十四五”发展规划,争取更多的政策支持、更大的发展机遇。谋划好冬季旅游项目,推进滑冰赛、冬捕节、冰灯展、雪雕展、冬季美食节等冰雪娱乐项目的招商工作。

四是加强旅游宣传推介。制定下发《推进2020年全市夏季旅游宣传推广和市场营销工作的通知》,收集整理全市夏季文旅精品线路、乡村旅游目的地、文旅惠民措施以及文旅商品和名优特产信息,利用融媒体、新媒体等渠道深入开展宣传推介。适情况,组织开展赴京津冀、三省一区、江苏常州、新疆九师的旅游推介,激活客源市场,尽快复苏旅游业;组织葫芦岛市重点旅游景区推介会,支持举办旅游商品博览会、葫芦文化节、古玩文化节、紫砂文化周等重点会展活动。筹划秋季乡村旅游节、采摘节及秋季旅游线路,抓好宣传预热工作。

 

 

 

葫芦岛市文化旅游和广播电视局

2020年8月7日

责任编辑:李楠 关闭窗口