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葫芦岛市饮用水水源保护条例(征求意见稿)

文章来源: 添加时间:2016-08-01

 葫芦岛市饮用水水源保护条例

(征求意见稿)

第一章   

第一条(立法目的和依据)  为了加强我市饮用水水源保护,防治水源污染,保障生活饮用水安全,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》等有关法律、法规,结合我市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  本条例适用于本市行政区域内饮用水水源的保护及污染防治工作。

第三条(饮用水水源定义)  本条例所称饮用水水源,是指在用、备用和规划内的集中式和分散式,以生活饮用为目的的地表水和地下水水源。

集中式饮用水水源是指进入输水管网送到用户的和具有一定供水规模(供水人口一般大于1000人)的饮用水水源。

分散式饮用水水源是指供水小于一定规模(供水人口一般在1000人以下,100人以上)的饮用水水源。

第四条(保护基本原则)  饮用水水源保护应当遵循保护优先、科学规划、预防为主、防治结合、综合治理、确保安全的原则。

第五条(地方各级政府总体责任)  市、县(市)区人民政府应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划,合理布局和调整上下游地区的产业结构,促进经济建设和饮用水水源保护协调发展。

市、县(市)区人民政府对所管辖区域内的饮用水水源保护工作负责,应当建立饮用水水源保护工作责任、联动和重大事项会商机制。乡(镇)人民政府、街道办事处应当依法做好本行政区域内的饮用水水源保护工作,配合有关主管部门做好饮用水水源保护的有关工作。

饮用水水源保护工作实行行政首长负责制。市、县(市)区人民政府应当将饮用水水源保护工作纳入环境保护责任考核范围和领导干部政绩考核评价体系。

第六条(管理部门) 市、县(市)区人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内饮用水水源保护区的划定及相关环境管理的具体工作,对饮用水水源污染防治实施统一监督管理。

发展和改革、水利、财政、住房和城乡建设、规划、国土、卫生、农业、林业、交通、公安、安监等有关部门,应当按照各自职责做好饮用水水源保护相关工作。

第七条(生态补偿)市、县(市)区人民政府建立健全饮用水水源生态保护补偿机制,明确补偿主体和对象,合理确定补偿标准,多渠道筹集资金,将生态补偿资金列入年度财政预算,加大财政转移支付力度,保护和改善饮用水水源保护区的生态环境,保障水源水质,促进水源保护地区和其他地区的协调发展。

饮用水水源生态保护补偿的具体办法由市人民政府制定。

第八条(宣传教育)  市、县(市)区人民政府及有关部门应当组织开展饮用水水源保护的宣传教育,普及法律、法规和科学知识,提高公众参与保护的意识和能力。

报刊、广播、电视、新闻网站等媒体应当加强公益宣传。

第九条(举报奖励)  任何单位和个人都有保护饮用水水源的义务;对造成污染、破坏保护和利用设施的行为,有权劝阻和举报。

市、县(市)区人民政府及其环境保护主管部门应当建立健全举报奖励制度,保护举报人的合法权益。

第二章  饮用水水源保护区和保护范围的划定

第十条(保护区和保护范围制度)  我市实行饮用水水源保护区和保护范围制度。集中式饮用水水源实行保护区制度,分散式饮用水水源和尚未划定保护区的集中式饮用水水源实行保护范围制度。

第十一条(保护区划定)  按照饮用水水源特点和确保用水安全的要求,根据饮用水水源保护区划分技术规范的要求划定一定面积的水域、陆域作为饮用水水源保护区,实行特殊保护,防止污染和破坏。

饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要时,可以在保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

第十二条(保护区划定程序)  饮用水水源保护区及准保护区的划定,由市人民政府环境保护主管部门会同同级水利、土地、林业、卫生、规划等主管部门组织论证,提出划定方案,起草申报材料,报省人民政府批准;经批准的饮用水水源保护区及准保护区由市人民政府向社会公告。

市人民政府在制定饮用水水源保护区及准保护区划定方案过程中,应当公开征求所在地相关单位和居民的意见。

第十三条(保护区变更)  市、县(市)区人民政府根据水源开采年限、水质状况或者供水变化等情况,可以提出调整饮用水水源保护区、准保护区及其范围的方案。调整饮用水水源保护区、准保护区及其范围应当按照本条例第十二条规定的权限和程序办理。

第十四条(合法权益补偿)  因划定或者调整饮用水水源保护区及准保护区,对饮用水水源保护区及准保护区内公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的,相关人民政府应当依法予以补偿。

第十五条(保护区勘界立标)  市、县(市)区人民政府应当按照国家和本省相关规定在饮用水水源保护区及准保护区边界设立明确的地理界标和宣传牌,并在显著位置设立警示标志。

任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动饮用水水源保护区及准保护区地理界标、宣传牌、警示标志。

第十六条(备用水源)  市、县(市)区人民政府应当加强备用饮用水水源建设,保证应急饮用水。有条件的地区应当建设备用饮用水水源和完备的供水系统。

备用饮用水水源可以根据实际情况,按照第十二条的规定划定保护区,或者根据第十七条的规定划定保护范围。

第十七条(分散式水源保护范围)  分散式饮用水水源和尚未划定保护区的集中式饮用水水源,市、县(市)区人民政府可以依据分散式饮用水水源地环境保护指南划定保护范围,组织乡、镇人民政府或者街道办事处因地制宜地采取保护措施。

第三章  饮用水水源保护

第十八条(准保护区禁止性规定)  在饮用水水源准保护区内禁止下列行为:

(一)新建、扩建对水体污染严重的建设项目或者改建建设项目增加排污量的;

(二)设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所;

(三)堆放、倾倒或者填埋粉煤灰、工业废弃物、生活垃圾、医疗废弃物、放射性物品等固体废物以及设置相关的堆放场所和转运场所;

(四)向水体排放含重金属、病原体、油类、酸碱类污水、放射性废水等有毒有害物质;

(五)在水域内清洗装载过有油类或者有毒有害物品的车辆、机械和容器等;

(六)法律、法规禁止的其他行为。

第十九条(二级保护区禁止性规定)  在饮用水水源二级保护区内,除准保护区禁止的行为外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(二)设置排污口;

(三)堆放、贮存危险化学品、工业固体废弃物和其他有毒、有害废弃物;

(四)在耕地、林地上施用高毒、高残留农药;

(五)使用含磷洗涤用品;

(六)建造坟墓;

(七)法律、法规禁止的其他行为。

在饮用水水源二级保护区内的居民点、道路、桥梁、码头和可能威胁水源安全的设施或者装置,应当设置独立的污染物收集、排放和处理系统及隔离设施。

第二十条(一级保护区禁止性规定)  在饮用水水源一级保护区内,除准保护区、二级保护区内禁止的行为外,还禁止下列行为:

(一)新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)向水体排放污染物;

(三)从事网箱养殖、种植农作物;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

(四)使用化肥、农药;

(五)堆放垃圾、粪便和其他可能污染水源的废弃物;

(六)旅游、游泳、垂钓、清洗衣物或者其他可能污染饮用水水体的活动;

(七)采石、挖砂、取土;

(八)法律、法规禁止的其他行为。

第二十一条(地下水保护)  从事地质钻探、隧道挖掘、地下施工、地下勘探等活动,应当采取防护措施,防止破坏和污染地下水源。

人工回灌补给地下水,不得低于国家规定的环境质量标准。

禁止利用高压水井、渗井、渗坑、矿井、矿坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

第二十二条(保护范围内禁止性规定)  分散式饮用水水源和尚未划定保护区的集中式饮用水水源保护范围内禁止下列行为:

(一)排放工业废水;

(二)丢弃或掩埋动物尸体;

(三)堆放化工原料、矿物油类及有毒有害物质;

(四)倾倒、堆放工业固体废物及垃圾、粪便和其它有害废弃物;

(五)其他可能严重污染水源的行为。

确需建设垃圾、粪便和有毒有害物质堆放场、转运站,或者新建输送污水的渠道、管道及输油管及其它改变水源供水现状的建设项目,建设项目单位应当负责开发替代水源和供水系统建设。

第四章  监督管理

第二十三条(政府的综合治理职责)  市、县()区人民政府应当加强饮用水水源保护区及周边城乡环境综合整治,推广生态农业,引导农民科学使用化肥、农药。完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施,积极推广沼气池建设,改造化粪池及农村厕所,防止污染饮用水水源。

第二十四条(环保部门职责)  市、县()区人民政府环境保护主管部门对本辖区内的饮用水源保护实施统一监督管理,具体履行下列职责:

(一)贯彻国家有关饮用水源保护的方针、政策,组织实施饮用水源保护的法律、法规和规章;

(二)会同有关部门编制饮用水源保护区区划方案和饮用水源保护规划;

(三)负责饮用水源水质监测工作;

(四)查处污染饮用水源的环境行政违法行为和事故;

(五)协调有关部门开展饮用水源保护工作;

(六)法律、法规规定的其他职责。

第二十五条(水行政部门职责)  市、县(市)区人民政府水行政主管部门应当合理配置水资源,加强对饮用水水源水产养殖的监督管理,加强饮用水水源地的水土保持工作。枯水季节或者因重大旱情等造成水量不能满足取水要求的,应当优先保证饮用水取水。

第二十六条(国土、住建、规划部门职责)  市、县(市)区人民政府国土、规划主管部门应当根据土地利用总体规划、城市总体规划、镇总体规划、乡(村)规划,严格控制饮用水水源保护区内的规划用地和项目审批,住房城乡建设主管部门要严格控制项目建设。

第二十七条(农业、畜牧部门职责)  市、县(市)区人民政府农业、畜牧主管部门应当加强对种植业、畜禽养殖业的监督管理,防止农药、化肥、农膜、畜禽粪便污染饮用水水源。

第二十八条(公安、交通、安监的等部门职责  市、县(市)区人民政府公安、交通、安监的等主管部门按照各自职责负责危险化学品、放射性等危险物品道路运输、使用、储存的监督管理,防止污染饮用水水源。

第二十九条(林业部门职责)  市、县(市)区人民政府林业主管部门负责加强饮用水水源保护区及相关流域、区域的生态建设与保护工作,加强防护林、、特种用途林及湿地建设,维护水体的自净能力,保障饮用水水源安全。

第三十条(卫生、供水单位职责和有关部门处理)  市、县(市)区人民政府卫生主管部门负责饮用水水源卫生质量的监督、监测。

饮用水供水单位应当建立水质监测体系,实施实时监测。发现饮用水水源有异常情况的,应当采取有效措施,保证供水水质安全,并按照有关规定向供水、环境保护、卫生等主管部门报告。环保部门负责排查相关企业事业单位和其他生产经营者可能引起水质异常的环境行政违法行为,其他有关主管部门按照各自的法定职责开展排查工作。

第三十一条(应急处理)  市、县(市)区人民政府应当加强饮用水水源污染事故应急处理工作,组织编制饮用水水源污染事故应急预案,配备相应的应急处理人员和应急救援物资,并按要求进行应急演练。

第三十二条(应急处理)  企业事业单位发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成饮用水水源污染事故的,应当立即启动本单位的应急方案,采取应急措施,并向市、县(市)区人民政府或者环境保护主管部门报告,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

接到报告的人民政府或者环境保护主管部门应当按照国家和省的有关规定采取应急措施。

当排放总量可能造成水质超标时,应当暂停排放,并削减排污负荷。

第五章 法律责任

第三十三条(处罚规定)  违反本条例规定,损毁、涂改或者擅自移动水源保护区及准保护区地理界标、警示标志的,由市、县(市)区人民政府环境保护主管部门责令改正,情节较轻的,处三千元罚款;情节较重的,处五千元罚款。

第三十四条(处罚规定)  违反本条例规定,在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目或者改建建设项目增加排污量的,由市、县(市)区环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准后,责令拆除或者关闭。

在饮用水水源准保护区内设置化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的贮存场所,堆放、倾倒或者填埋粉煤灰、工业废弃物、生活垃圾、医疗废弃物、放射性物品等固体废物以及设置相关的堆放场所和转运场所,由市、县(市)区环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以一万元以上十万元以下罚款。

第三十五条(处罚规定)  违反本条例规定,在饮用水水源二级保护区新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的,由市、县(市)区环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下罚款;并报经有批准权的人民政府批准后,责令拆除或关闭。

设置排污口的,由市、县(市)区人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整顿。

堆放、贮存危险化学品、工业固体废弃物和其他有毒、有害废弃物的,市、县(市)区环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处二万元以上三十万元以下罚款。

使用含磷洗涤用品的,市、县(市)区环境保护主管部门责令停止违法行为对个人处五百元罚款,对单位处十万元以下罚款。

在耕地、林地上施用高毒、高残留农药的,市、县(市)区农业主管部门责令停止违法行为,对个人处五百元罚款,对单位处十万元以下罚款。

建造坟墓的,市、县(市)区民政主管部门责令停止违法行为,每个墓穴处五千元以下罚款。

第三十六条(处罚规定)违反本条例规定, 在水源一级保护区内,新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的,由市、县(市)区环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下罚款;并报经有批准权的人民政府批准后,责令拆除或关闭。

向水体排放污染物、从事网箱养殖、堆放垃圾、粪便和其他可能污染水源的废弃物,旅游、游泳、垂钓、清洗衣物或者其他可能污染饮用水水体活动的,由市、县(市)区环境保护主管部门责令停止违法行为,处个人处五百元以下罚款,对单位处二万元以上十万元以下罚款。

种植农作物、使用化肥、农药的,由市、县(市)区农业主管部门责令停止违法行为,对个人处二千元以上三万元以下罚款,对单位处二万元以上十万元以下罚款。

采石、挖砂、取土的,市、县(市)区国土资源、水行政主管部门按照各自管理权限责令停止违法行为,处五万元以上三十万元以下罚款。

第三十七条(处罚规定)违反本条例规定,利用高压水井、渗井、渗坑、矿井、矿坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物的,由市、县(市)区人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处五万元以上五十万元以下罚款。

利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。由市、县(市)区人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款。

第三十八条(处罚规定)饮用水水源保护范围内排放工业废水,丢弃或掩埋动物尸体,堆放化工原料、矿物油类及有毒有害物,倾倒、堆放工业固体废物及垃圾、粪便和其它有害废弃物及其他可能严重污染水源行为的,由市、县(市)区人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期改正,对个人处五百元以上二万元以下罚款,对单位处一万元以上五万元以下罚款。

第三十九条(行政代履行) 违反本条例规定,造成饮用水水源污染事故,被环境保护主管部门依法予以处罚,并被责令采取措施消除污染,违法行为人不按要求采取治理措施或者无能力消除污染的,由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为消除污染,所需费用由违法行为人承担。

不能确定责任人的或者责任人确实不具备处理能力的污染源,由所在地县()区人民政府组织有关部门予以处理。

第四十条(处罚规定) 违反本条例规定,饮用水水源保护区内的企事业单位和水源管理单位有下列行为之一的,由市、县(市)区环境保护主管部门责令改正;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款:

(一)不按照规定制定水源污染事故应急方案的;

(二)水源污染事故发生后,未及时启动水源污染事故应急方案,采取有关应急措施的。

第四十一条(按日计罚)  有下列行为之一,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚:

(一)在饮用水水源一级保护区内建设与水源无关的建设项目的;

(二)在饮用水水源二级保护区堆放、贮存危险化学品、工业固体废弃物和其他有毒、有害废弃物的。

第四十二条(行政人员责任追究)环境保护、水行政主管部门和其他相关部门及其工作人员,违反本条例规定,有下列行为之一的,由其所在单位或上级主管部门、监察机关对直接责任人员和有关负责人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未依法划定或调整饮用水水源保护区的;

(二)未按要求制定和实施饮用水水源保护规划,拟定饮用水水源污染事故处理应急方案的;

(三)对饮用水水源保护区内不能确定责任人的污染源,未及时采取处理措施的;

(四)未按规定设置警示标志及隔离设施的;

(五)发生饮用水水源受到严重污染、供水安全受到威胁等紧急情况,未立即启动应急方案,造成供水短缺的;

(六)发生事故或者突发事件,造成或者可能造成饮用水水源水质污染,未及时按照国家和省、市有关规定采取应急措施的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

第四十三条(处罚兜底性规定) 本条例未作出具体处罚规定的其他违法行为,依据有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第四十四条(生效时间)  本条例自      日起施行。

 

联系信箱hldfzbfgk@163.com.

截止时间2016811.

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