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实施商事制度改革登记新政服务地方经济又好又快发展

文章来源:市政府办 添加时间:2017-09-29

  主持人:倾听百姓心声、解答百姓疑难,传递政策信息,公开行政行为。欢迎收看《政务访谈》视频栏目。2015年我们节目做了一期“三证合一”,2016年我们又在此基础上访谈了商事制度改革和登记制度改革,今年商事制度又有了新的政策。为了让广大网友能够第一时间的了解新政,不走弯路今天我们节目又请来了我市工商局企业注册管理科田波科长,为我们解答商事制度新政。

  田科长您好!

  答:主持人好、网友朋友们大家好!

  主持人:田科长,去年11月份就商事制度改革涉及到登记制度改革的有关内容,您进行了解读,今年我们改革还会有哪些新政呢?

  答:今年3月1日,我市实施了企业简易注销登记制度改革,10月份还要实施“多证合一”登记制度改革和企业登记全程电子化改革、电子营业执照登记制度改革。

  主持人:那您先介绍一下企业简易注销登记制度改革好吗?

  答:好的,我先介绍一下企业简易注销登记改革。2014年商事制度改革大幅度降低了企业设立门槛,极大地激发了市场活力和社会投资热情,市场主体数量快速增长。但是市场准入高效便捷的同时,退出渠道仍然不畅。根据现行法律规定,注销企业程序复杂、耗时较长,一定程度上影响了市场机制效率。工商总局在2015年1月和9月分两批开展企业简易注销试点。2017年3月1日,按照《辽宁省工商局企业简易注销登记办法》要求,我市对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司(含外商投资)、非公司企业法人(指全民所有制企业和集体所有制企业)、个人独资企业、合伙企业(含外商投资)实施简易注销登记改革。符合简易注销登记条件的企业不再需要向登记机关进行清算组成员备案;不再提交清算报告;不需要在报纸公告,节约企业成本同时提高了办事效率。同时改革要求对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或者侵害他人合法权利的,加大惩戒力度,强化社会监督。截止8月31日,全市共有533家企业发布“简易注销”公告,完成简易注销业务275笔。

  主持人: 听说现在各省都在实施“多证合一”登记制度改革,今年3月23日开封市实施了“22证合一”、4月24日广西防城港市实施了“34证合一”; 6月29日,北海市发出全国首张“五十三证合一”执照。我省的情况怎样呢?

  答:在介绍“多证合一”改革前,我先介绍一下“三证、四证、五证合一”改革,以便大家对证照合一有一个整体的了解、掌握。

  2014年按照李克强总理批示和国务院要求,总局牵头推进“三证合一”改革工作。全国“三证合一”改革最初试点地区是江西宜昌和北京的通州,当时叫法是“三证统发”、“一照三号”后来统称“三证合一”。“三证合一”是指在工商营业执照上一并加载工商注册号、税务登记证号、组织机构代码证号,一份营业执照具有三份证件的法律效力,不再办理税务登记证和组织机构代码证的改革。“三证合一”是落实国务院决策部署,深化商事制度改革的重要举措;也是推进简政放权、建设服务型政府的必然选择,对于推进国家治理体系和治理能力现代化,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,具有十分重要的意义。2015年10月1日,“一照一码”登记制度改革在全国范围内顺利实施。“一照一码”是“三证合一”的升级版,就是将工商营业执照上三个号码统一为统一社会信用代码。2016年8月份、10月份分别将统计登记证和社会保险登记证纳入改革,实现了“四证、五证合一”。“证照合一”改革通过压缩登记审批部门、减少审批环节,减少材料提交的方式,实现了“信息多跑路、群众少跑腿”的目的,达到了企业节省时间、节约成本的最终效果,是这些年来百姓最欢迎、受益最大的改革,此项改革也正在深入推进中。

  下年,我介绍一下“多证合一、一照一码”改革。作为行政审批制度改革的一部分,“多证合一”改革是政府部门进行进一步简政放权、优化服务和提升改革的体现。“多证合一”是一项政府部门自我释权、放权的“刀刃向内”的改革,改革减少、取消的是证照介质、共享的是证照信息,改革的是政府部门固有的“坐等企业上门”的工作方式,触碰的是政府部门登记发证的“越位权力”。当前,“多证合一”改革更像商事制度改革的支点和杠杆,推入越深入,撬动政府提升行政服务效率、激发市场活力和社会创造力的效果就越好。

  今年8月30日,省政府在辽宁人民会堂三楼国际会议厅召开全省深化商事制度改革,推进“多证合一”工作会议,明确了“多证合一”的整合范围,共计“二十六证合一”。这项改革全省于今年的10月1日实施。

  主持人:首先二十六证都是什么呢?

  答:二十六证是

  除原来已经整合的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻制公章准许证明、统计登记证这6个证以外,本次还将整合以下20个证件,分别是:银行的开户许可证,住建部门的房地产经纪机构备案证书、住房公积金缴存登记,商务部门的对外贸易经营者备案登记表、国际货运代理企业备案登记证、再生资源回收经营者备案,交通部门的道路客运经营者设立分公司报备、道路货物运输经营者设立分公司报备、从事货运代理(代办)等货运相关服务的经营者备案,旅游部门的旅行社服务网点备案登记证明、旅行社分社备案登记证明,出入境检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案、原产地证申报企业备案,保监部门的保险专业代理分支机构经营保险代理业务备案、保险经纪分支机构经营保险经纪业务备案,文化部门的艺术品经营单位备案,农业部门的农作物种子生产经营分支机构备案,气象部门的气象信息服务企业备案,海关的中华人民共和国海关报关单位注册登记证书,公安部门的保安服务公司设立分公司备案等。

  主持人:那么,改革的指导思想是什么呢?

  答:改革的指导思想是

  全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深入推进“放管服”改革、加快推进商事制度改革的决策部署,加快推进“多证合一”改革,着力解决创办企业过程中各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题,以“减证”促“简政”,逐步建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式,在更大范围、更深层次提升便利化水平,推动政府职能转变,释放更大改革红利,努力营造便利宽松的创业创新环境和公开透明、平等竞争的营商环境。

  主持人:改革的将遵循什么样的基本原则呢?

  答:改革的基本原则是

  第一个原则是需求导向。全面梳理我市的信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项和企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,明确整合的证照事项清单,突出提高改革的普适性、必要性和可行性,让社会看得到、听得懂、能监督、好参与。

  第二个原则是高效便捷。严格执行登记程序和登记要求,确保改革依法有序开展。实行“一表申请、一窗受理、一网归集”的工作模式,创办企业只需到工商(市场监管)部门提交一次申请,即可领取加载统一社会信用代码的营业执照,正常开展经营,从而大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间,降低企业的制度性成本。

  第三个原则是协同推进。依托信息共享交换平台,相关部门利用平台实现企业信息互联互通和共享应用。积极推行全程电子化登记模式,打造“互联网+”模式下的政务服务体系。通过信息化手段满足部门业务办理和监管过程中的信息需求,有效解决企业办理证照“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题,真正实现“让信息多跑路、让企业少跑腿”。

  第四个原则是分类实施。区分不同证照的涉企范围、业务流程、管理要求等,因证施策,先易后难,分批推进。坚持大局“求同”、局部“存异”,鼓励各地提出拓展创新建议,以便于实现下一步更多证照合一的改革。

  主持人:改革的具体任务明确了吗?

  答:首先,我介绍一下改革的适应范围

  “多证合一”改革适用范围:各类企业、农民专业合作社、个体工商户,外商投资企业和港澳台投资企业。

  改革具体任务一是按照能整合的尽量整合原则,在全市实行 “六证合一”的基础上,将信息采集、记载公示、管理备查类一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。此次整合20项涉企证照事项,在全市实现“二十六证合一、一照一码”。

  二是坚持“多证合一”与推进“一照一码”营业执照应用相结合,打通改革成果落地的“最后一公里”。各相关部门要在各自领域认可、使用、推广“多证合一”营业执照,更好的应用各自相关信息系统,按照国务院要求做好与国家层面和其他省、市的对接工作,推进统一社会信用代码营业执照在不同区域、不同行业互认和应用。对被整合证照所涵盖的原有事项信息,不得再要求企业提供额外的证明文件,使统一社会信用代码营业执照成为企业唯一“身份证”,使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码,实现企业“一照一码”走天下。

  三是坚持便捷准入和严格监管相结合,加强事中事后监管,探索市场监管新模式。要全面推行“双随机一公开”监管,按照 “谁审批、谁监管,谁主管、谁监管 ”的原则,强化部门主动监管和认真履职意识,明确监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制,充分发挥国家企业信用信息公示系统作用,不断完善政府部门间信息共享与联合惩戒机制,强化企业自我约束,降低市场交易风险,减少政府监管成本,提高经济运行效率。

  主持人:改革的登记流程怎样呢?

  答:改革的登记流程是这样的

  “多证合一”实行“一表申请、一窗受理、远程备案、一网归集”的登记流程。具体讲,实行企业信息一次采集,现有企业登记申报信息能够满足相关部门业务办理和监管需要的,由登记机关通过信息平台推送给相关部门,相关部门不再另行重复采集。登记机关发放营业执照后,通过信息平台将信息推送给企业申办的涉企证照事项所属部门。相关部门接收、认领信息,自动完成备案,并做好信息在本系统的导入、整理、分配、应用工作。以国家企业信用信息公示系统(辽宁)为依托,搭建“多证合一”信息共享交换平台或数据交换中心,相关部门改造升级各自的业务信息系统,通过平台实现部门间信息互联互通和共享应用。

  主持人:二十六证合一能给百姓带来哪些好处呢?

  答: “多证合一”改革将给企业带来以下好处:一是为企业节省时间。对于被整合的证照,企业无需再到各部门现场申请,减少企业往返各部门奔波之苦,为企业节省大量的时间和精力。二是为企业节约成本。原来登记要到多个部门提交多套材料,现在只需要准备一套登记资料,降低了企业制度性交易成本。三是企业办事更方便。由于“一照一码”营业执照具有唯一性、兼容性、稳定性、全覆盖性的特征,企业到相关部门办事只带营业执照即可,再不需带一摞证照办事,因而企业办事更简单、便利。

  主持人:下一步,我们的改革还有哪些呢?

  答:10月中旬,我省将实施企业登记全程电子化和电子营业执照登记改革。在公司注册中的应用,网上注册已成为登记服务的潮流,英国、澳大利亚、新西兰、瑞典、新加坡等国家已经实现全程网上注册,可以说公司注册已进入“e”时代。我们国家这么大,市场主体总量比任何一个国家和地区都多,以后还会大量增加。不加快信息化步伐,怎么可能推进工商注册制度便利化?所以企业登记全程电子化和电子营业执照登记改革势在必行。

  企业登记全程电子化是2017年商事制度改革的重点任务之一,具体是指充分运用信息化技术,使企业的设立、变更、注销、备案等各个业务环节,都可以通过互联网办理,其本质是信息化技术与企业登记业务的高度融合,是企业登记工作模式向更高阶段发展的标志。企业登记全程电子化可以在现有的基础上,继续减少企业登记所需材料,继续优化企业登记流程。此外,企业通过互联网完成工商登记,由“面对面”转变为“键对键”,甚至“足不出户”就能领取电子营业执照。

  电子营业执照不是纸质营业执照的电子复印件,实际是电子数据。电子营业执照是依照国家有关行政和技术法规由行政管理部门颁发的法律电子证件,与纸质营业执照相比应更方便、更安全,公开性更强,信息量更多,作用更大,具备登记注册全程电子化、网上申请、网上发放、网上识别等功能;在发给申请人营业执照的同时通过市场主体信用信息系统向社会公示告知,申请者在领到电子营业执照的同时,其他市场主体和社会成员就可以在网上看到同一个执照;看到营业执照就可以看到持照者的基础信息和最新的应公示信息。

  今年的10月中旬按照辽宁省政府工作部署,我省将开始实施企业登记全程电子化和电子营业执照登记制度改革。

  主持人:企业名称登记管理改革进展的怎么样呢

  答:下一步,按照国家工商总局的部署,省工商局将适时启动企业名称登记制度改革,完善名称核准全程电子化制度,实现企业自主选择、网络申报、自动预审。通过改革解决困扰创业者起名难,效率低的问题,来实现企业名称预先核准和企业登记的零对接、零时限。

  2017年7月31日,总局制定下发了《企业名称禁限用规则》和《企业名称相同相近比对规则》。《企业名称禁限用规则》适用于企业名称登记、核准有关业务。企业名称审核人员依据本规则对企业名称申请是否存在有关禁限用内容进行审查,按照有关规定作出核准或者驳回的决定。《企业名称相同相近比对规则》适用于企业登记机关利用信息化技术,建立、完善企业名称比对系统,为申请人申请企业名称提供比对服务。企业登记机关应当将比对结果以在线网页等方式呈现给申请人,供其参考、选择。今年6月,一家名为“宝鸡有一群怀揣着梦想的少年相信在牛大叔的带领下会创造生命的奇迹网络科技有限公司”的企业因名称长达39个字而刷爆朋友圈,并被网友称为“史上最长名称公司”。虽然,此次发布的禁限用规则没有对企业名称的最长字数作限制,但明确指出,企业名称中的字号应当由两个以上的符合国家规范的汉字组成;企业名称的字号应当由字、词或其组合构成,不得使用语句、句群和段落,但具有显著识别性或有其他含义的短句除外。

  我要介绍的内容就这些,主持人辛苦,谢谢各位网友朋友们!

  主持人:商事制度改革不断的在出台新政,从2015年的“三证合一”到2016年的简化登记、注册流程再到今年的“六证合一”和我们指日可待的多证合一,这无不是在体现政府在简政放权上的大力度、大手笔。营造良好的营商环境这不只是空谈,使我们各政府部门真正的在做的事情。让百姓办事简单、办事容易,市政府永恒的主题。感谢收看本期的《政务访谈》,我们下期再见。

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