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《葫芦岛市饮用水水源保护条例》政策解读

文章来源:市政府办 添加时间:2018-02-08

  主持人:倾听百姓心声,解答百姓疑难;传递政策信息,公开行政行为。各位网友朋友们大家好,欢迎收看本期的《政务访谈》视频栏目。2017年7月1日我市正式颁布《葫芦岛市饮用水水源保护条例》,是我市拥有立法权后制定的第一部地方法规。今天我们的节目就请到了我市环保局于景波副局长为我们解读颁布《葫芦岛市饮用水水源保护条例》的重大意义及工作开展情况。

  于局长,您好!

  首先,请您为我们介绍一下我市首部人大立法《葫芦岛市饮用水水源保护条例》实施的重大意义

  答:《葫芦岛市饮用水水源保护条例》是我市拥有立法权后制定的第一部地方法规。《条例》于今年7月1日正式实施。此前为进一步宣传贯彻条例,市人大、市环保局、市法制办、市水利局多次通过设展板、咨询台、挂条幅、发宣传单、现场解答群众咨询等形式宣传《条例》。

  近年来,为确保广大人民群众喝上干净水、放心水,市政府和有关部门在饮用水水源保护方面做了大量工作,取得一定实效。但是,我市饮用水水源保护区面积较大,保护难度较大。同时饮用水水源保护体制不健全,缺乏有效的监督管理,水源风险防范应急能力相对薄弱,通过地方立法对饮用水水源保护工作进行全面、具体的规范,进一步完善保护制度,明确保护责任,加大处罚和问责力度。制定本《条例》,建立了我市饮用水水源保护长效管理机制,对保障人民群众生命健康意义重大。《条例》共六章四十六条,第一章作为总则规定了《条例》的适用范围、水源定义、保护原则、管理部门、生态补偿、举报奖励等内容;第二章规定了我市实行饮用水水源保护区制度,饮用水水源保护区分为一级和二级保护区,必要时可以划定准保护区;第三章对保护区内的地表水和地下水的禁止行为分别作出了规定,使饮用水水源的保护更有针对性和操作性;第四章是监督管理,明确了政府相关职能部门应承担的具体职责,避免相互之间推诿扯皮;第五章为法律责任,对违反本《条例》的行为和单位工作人员,设定了相应的处罚和责任追究条款,真正做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。第六章是附则,明确《条例》的施行日期。

  主持人:我市水源地水质状况及存在问题

  答:我市共有17处县级以上集中式饮用水水源地保护区,主要有平山水源、青山水库、宫山咀水库、大风口水库、乌金塘水库、烟台河、六股河、女儿河等,以及部分地下水水源地。水质状况良好,基本保持Ⅱ类或Ⅲ类水质。

  通过对水源地保护区内的排查,我市水源地保护区内主要存在以下问题:

  1、一级保护区内有部分耕地,农药和化肥会造成水源地水质污染。比如:平山水源、宫山嘴水库、马道子水库、青山水库等。

  2、一级、二级保护内畜禽养殖污染较为普遍,有较大的规模化养殖场,也有较小的专业养殖户及散养畜禽粪便污染。

  3、部分保护区内有工业企业,虽排水量较小或不排水,但仍对水源地水质构成威胁,存在管理难度。

  4、农村生活垃圾、生活污水、家用厕所没有得到有效管控,对河道、水库水质影响较大。

  主持人:《葫芦岛市饮用水水源保护条例》实施后的工作开展情况

  答:在饮用水水源保护工作中,我们注重在水源保护和污染防治两方面双管齐下,具体主要做了以下几方面工作:

  (一)水源保护方面

  1、饮用水水源地保护区划定及勘界立标:对全部饮用水水源地进行了保护区划定,明确了一级、二级保护区范围,并全部进行了勘界立标工作,通过设置界桩、界碑、宣传牌和警示牌,将保护区的范围从地图上落实到地面,使水源保护范围有了明确的界限和参照物,水源保护工作落到实处。目前我市一级保护区总面积106.68平方公里,总周长341.90公里;二级保护区总面积627.95平方公里,总周长494.48公里;准保护区总面积412.93平方公里;保护区总面积1147.56平方公里,总周长878.77公里。

  2、水源地达标建设情况:根据水源地达标建设指标要求,2017年我市对平山水源、宫山咀水库进行了水源地达标建设,并通过了松辽水利委员会专家评审,通过达标建设验收。明年起将陆续对其他水源地进行达标建设。

  3、饮用水源保护区水质保障环保专项整治行动:市水污染防治领导小组办公室专门发文要求各县(市)区、开发区对辖区内饮用水水源地一、二级保护区内环境违法活动进行了全面排查,并制定问题清单及整治措施及完成期限。为落实《葫芦岛市水污染防治工作方案》,按照省厅《关于开展2017年饮用水源水质保障环保专项整治行动的通知》要求,我市又编制了《葫芦岛市2017年饮用水源水质保障环保专项整治行动方案》并组织各县(市)区、开发区对保护区内存在的工业点源、畜禽养殖、生活垃圾、面源污染等污染源、风险源逐一制定解决措施并实施。

  4、开展了地下水污染防治规划中期评估:组织环保、发改、财政、国土、住建、水利等六部门开展了地下水污染防治规划中期评估工作,编制完成了《葫芦岛市地下水污染防治规划中期评估报告》。为提高地下水环境管理水平,进一步掌握地下水环境质量状况及发展变化趋势,有效防治地下水污染,2017年下半年启动了地下水调查评估工作,此项工作预计用一年的时间完成。

  5、水源地水质监测信息公开情况:市环保局环境监测站及各县区监测站每月在葫芦岛市环境质量简报中设置专门章节公布我市各个水源地水质监测信息及达标情况,并在葫芦岛市环保局网站进行公示。

  6、完成集中式饮用水水源评估工作:按照省厅要求,开展了地级、县级和乡镇级1000人以上集中式饮用水源地水质状况评估和基础信息核查工作。

  (二)在水污染防治方面

  1、编制了《葫芦岛市集中式饮用水水源保护区危险化学品运输管理规定》:为进一步做好全市集中式饮用水水源保护区保护工作,切实加强危险化学品道路运输车辆交通安全管理,有效预防危险化学品运输车辆安全事故发生,保障集中式饮用水水源安全。结合我市实际,征求各有关部门意见后,编制下发了《葫芦岛市集中式饮用水水源保护区危险化学品运输管理规定》。并对一级保护区内的穿越道路设立警示标志,对运输危险化学品车辆的行进路线严格审批及管控。

  2、依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场:为解决保护区内的畜禽养殖污染问题,各县(市)区政府在2017年集中对畜禽养殖场进行综合整治,对禁养区内的坚决关闭或搬迁。目前已经关闭了55户,年末要完成全部114家畜禽养殖场的关闭或搬迁工作。

  3、加油站进行双层罐更新或防渗池改造:为防治地下水污染,根据国家水污染防治行动计划的要求,2017年对全部加油站要进行双层罐更新或建设防渗池。特别是饮用水源保护区内的加油站必须按时间节点完成。目前已经有97座加油站完成了改造任务。市水防办正按照市领导要求,每周调度工作进展,全力推动。

  4、多措并举,全力保证主要河流水质达标:我市的主要河流六股河、女儿河、兴城河、大凌河等都是饮用水源,也是省政府的环境质量目标考核内容。市环保局组织编制了《葫芦岛市大凌河王家窝棚水体达标方案》、《葫芦岛市乌金塘水库生态保护方案》等5个水体达标方案,并落实到各县市区政府及相关部门,按照方案实施。在全市组织开展了春季河流水质保达标行动,并对加强我市河流水质监管提出了明确要求。针对大凌河王家窝铺断面多次出现水质超标问题进行了现场调研和督查,彻底排查水质超标原因,认真研究解决办法,采取应急措施,有效改善水质,并配合县政府组织专家论证,拿出切实可行的技术方案。待2018年陆续实施,为确保2020年达到Ⅲ类水质打下基础。

  5、开展了“十大”重点行业污染防治工作

  组织各县(市)区、省级以上开发区开展了“十大”重点行业企业调查,编制了《葫芦岛市“十大”重点行业污染防治工作方案》,明确了重点任务和工作重点,督促企业按照方案进行污染防治设施升级及清洁化改造。并把“十大”重点行业水污染整治工作重点任务及项目完成情况纳入市政府年度绩效考评指标。

  编制下发了《葫芦岛市水污染重点行业专项整治方案》,并结合我市实际,确定对52家水污染重点行业企业展开调查,对不达标企业制定达标方案并督促实施。

  6、积极推进城镇污水处理厂提标改造工作:为有效改善我市河流水质,2017年我市对现有四座(兴城市、绥中县、建昌县、南票区)污水处理厂进行了提标改造,污水排放要达到一级A标准。截至目前,兴城市已进入进水试运行阶段;建昌县本周也能实现进水试运行;南票区土建工程已完成约90%,预计12月中旬能进行设备安装;绥中县扩能提标工程也基本能在年末完成设备安装工作。

  主持人:立法可以说不只是约束公民的,更是制度化的指导各部门的,那么在立法后,有什么显著效果吗?

  答:为了确保饮用水源保护工作落实到位,保障饮用水水源安全,市政府多次召开环保工作推进会,并对工作落实提出了明确要求。市领导也曾多次亲临水源保护区检查工作,并提出具体要求。

  通过《葫芦岛市饮用水水源保护条例》的立法实施,促进水源保护工作建立新机制,各部门形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。对发现的问题,采取措施,立即整改,序时推进,节点落实。巩固水源保护工作成果,确保水源保护工作扎实推进,坚决保障人民饮水安全。

  主持人:在地球上,哪里有水,哪里就有生命。一切生命活动都是起源于水的。人的生命一刻也离不开水,我市中国重大缺水城市之一,我们希望在立法后,我们的人民可以意识到保护水资源的重要性,我们的部门可以认识到部门协作保卫水资源的重要性。感谢收看本期节目,我们下期再见。

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