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2020年葫芦岛市人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2020-04-07来源:葫芦岛日报
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  2020年1月9日在葫芦岛市第六届人民代表大会第三次会议上

  葫芦岛市人大常委会副主任 张海平

  各位代表:我受葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  2019年,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实推进国家治理体系和治理能力现代化要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全力打造“两个机关”,主动站位“两个一线”,依法履职,守正创新,为推动我市民主法治建设和振兴发展作出了应有贡献。

  一、强化政治引领,坚持党对人大工作的全面领导

  常委会自觉提高政治站位,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保了党的路线方针政策和省市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

  始终把政治建设摆在首位。坚定不移把坚持党的全面领导作为做好新时代人大工作的生命线,做到了旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,建立了关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示的若干工作制度。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及总书记对地方人大及其常委会工作重要指示精神,编印《习近平关于人民代表大会制度论述摘编》,召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会。紧紧围绕省委人大工作会议精神以及市委关于人大工作的系列部署,谋划和推进各项履职工作,更好地发挥了人大职能作用和制度功效。

  严格执行请示报告制度。认真遵循《中国共产党重大事项请示报告条例》,把重要会议、重要活动以及立法、监督、代表等工作中的重大问题、重大事项,及时主动向市委请示报告。常委会党组每半年向市委常委会报告一次工作,履行全面从严治党主体责任、意识形态责任制落实情况等向市委作出书面报告,确保人大机关的一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行。

  认真贯彻市委意图。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机统一。一年来,共任免地方国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员88人次,组织宪法宣誓13人次,切实增强被任命人员的宪法意识,为我市国家机关有效运转提供有力组织保障。修订了《市人大常委会讨论决定重大事项规定》,健全并有效运行讨论决定重大事项工作机制,审议通过了市政府关于老区污水处理厂三期扩建工程、生活垃圾焚烧发电、青山水库等PPP项目相关议案,作出5项决议,有效缓解了市本级财政支出压力,促进了重点基础设施和民生工程项目的顺利实施。

  二、强化立法主导,坚持以良法促发展保善治

  常委会主动适应实践需求,紧贴民生期盼,坚持针对问题立法、立法解决问题,以立法高质量保障和促进发展高质量。

  持续聚焦重点领域立法。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作原则,积极回应群众对环境保护的重大关切,认真审议《葫芦岛市畜禽养殖污染防治条例》,严把起草、修改、论证等环节,促进畜禽养殖业可持续发展,用最严格的制度保护区域生态环境,筑牢打好污染防治攻坚战的法治之基。该条例已经省人大常委会批准,将于2020年3月1日起施行。

  全力保证立法工作质量。积极探索开门立法,制定了《市人大常委会重要地方立法事项第三方评估工作规范》《市人大常委会地方性法规草案征求意见办法》等立法制度。充分发挥人大代表、社会各界在立法工作中的积极作用,及时妥善解决和处理立法中争议较大的重要立法事项,防止和克服部门利益法制化倾向。注重借助专家顾问外脑力量,用好基层立法联系点,听取社会公众真实意见,在审议畜禽养殖污染防治条例期间,共召开各种形式的座谈会、论证会16场,参会人员200余人,征集意见、建议400余条。及时开展对已出台法规的执法检查及宣传贯彻活动,确保法规建立起来的制度优势转化为治理效能,真正做到“立一件、成一件、行一件”。

  严格规范性文件备案审查。坚持有件必备、有备必审、有错必纠,推进备案审查信息平台建设,健全备案审查衔接联动机制,实现规范性文件备案审查工作制度化、规范化、数字化,提高工作质量和效率。一年来,审查报备规范性文件23件,无一出现违法问题,有效维护了国家法制的统一和尊严。

  三、强化监督实效,坚持服务于全市振兴发展大局

  常委会紧扣全市中心工作和重点任务,依法实行正确监督、有效监督。全年共听取审议专项工作报告17项,开展执法检查、视察、调研34次。

  推动经济发展提质增效。以推进重点领域改革、重点工作开展、重点项目建设为着力点,加强对计划执行、政府PPP项目的审查监督,推动全年主要经济指标和振兴发展重点任务顺利完成。跟踪推进创新驱动发展战略的实施,促进科技成果转化为实际生产力,对驻葫大型国有企业、高校和科研院所以及各开发区(园区)高新技术企业进行专项调研,听取审议科技成果转化工作情况报告,推动发展高新技术产业,营造良好创新生态。着眼于促进乡村全面振兴,开展供销合作社综合改革、人工影响天气、贯彻实施《渔业法》等情况系列调研,听取审议乡村振兴战略实施情况专项报告,督促政府加快推进我市乡村振兴整体进程。

  助力构建最优营商环境。紧跟市委关于加强营商环境建设的决策部署,组织五级人大代表联动开展优化营商环境跟踪监督,调研我市企业经营情况、视察政务服务中心并开展优化营商环境问卷调查,突出查找营商环境建设薄弱点,针对政策落实、要素保障、减税降负等方面,提出了切实可行的对策建议。听取审议招商引资工作情况报告,专题调研旅游实体经济、台资企业发展、宗教场所商业化治理等情况,推动加快形成重商、亲商、富商的良好社会氛围,促进投资环境不断优化。

  依法守护人民的“钱袋子”。坚持人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,强化对预算支出多层次、多环节的全程监督。完善预算联网监督并向县(市)区推开,依法听取审议预算执行、决算、审计工作和审计查出问题整改情况等报告,审查批准2018年市本级决算,就2019年预算调整方案作出决议,专题审议减税降费工作落实情况的报告,提升财政资金使用绩效和政策实施效果,有力确保了将有限的财力用在保工资、保运转、保基本民生上。首次审议国有资产管理情况的综合报告、听取审议行政事业性国有资产的专项报告,促进国有资产规范管理、充分发挥效益。对金融以及政府债务、企业债务等重点领域风险防范化解情况进行调查,推动健全各类风险防范机制。

  注重改善民生福祉。深化脱贫攻坚跟踪监督,就市人大常委会2018年作出的关于全力推进脱贫攻坚工作的决议贯彻实施情况进行了再监督。与省人大联动开展“夯实兜底保障基础,决胜脱贫攻坚”专题调研,推动精准脱贫工作升级加力。着眼于“文化兴市”,开展文物保护利用工作调研,听取审议《文物保护法》贯彻实施情况报告,提出加强和改进工作意见建议,促进全市文化事业繁荣发展。围绕我市义务教育资源配置、社会养老服务体系建设、安全生产、就业、贯彻实施《辽宁省失业保险条例》等情况开展专题调研,督促政府落实法规政策规定及相关保障措施,持续推动解决关键领域民生热点焦点问题。调研红十字会、人口与计划生育、防震减灾等工作,促进社会事业协调同步发展。

  依法保障生态安全。听取审议2018年度全市环境状况和污染防治攻坚战情况的报告,督促政府妥善化解各类环境风险,多层面、全方位打好污染防治攻坚战。助力“创建全国文明城市”攻坚行动,对我市《城市市容和环境卫生管理条例》开展执法检查,促进突出问题整改,创造整洁优美文明宜居的城市环境。考察调研垃圾焚烧发电项目,为我市重点环保项目实施提供重要参考依据。紧盯城市黑臭水体治理、水源保护、农业农村污染治理以及中央环保督查反馈我市的涉水重点问题,实地检查了我市12个涉水重点污染源企业、7条重点河流、3个水源地,指出5方面问题,提出5项整改意见。以“珍惜水资源,保护饮用水源”为主题开展环保世纪行活动,全市水环境质量不断改善。

  助推平安和法治建设。听取审议扫黑除恶专项斗争情况工作报告,监督检查依法预防和打击危害公共安全犯罪情况,打造安全稳定城市环境。专题调研法院行政审判工作情况,组织人大代表旁听重大案件的庭审活动,促进依法行政、公正司法。跟踪监督“七五”普法决议贯彻执行情况,深入推进普法工作。认真做好申诉控告工作,一年来,受理申诉控告事项350件次,接待群众来访550余人次,加大了对重要申诉控告事项的转办督办力度,解决群众合法诉求,维护了社会和谐稳定。

  四、强化代表工作,坚持发挥联系人民群众主渠道作用

  常委会坚持以人民为中心,突出代表主体地位,支持和保障代表依法履职。

  深化和拓展“双联系”工作。始终把加强同人大代表和人民群众联系作为对人民负责、受人民监督、为人民服务的重要内容,认真落实主任会议成员联系基层全国、省人大代表以及常委会组成人员联系基层市人大代表等制度,完善各专门委员会联系代表活动机制。先后邀请全市各级人大代表600余人次列席常委会会议、专门委员会会议,参与立法调研,参加调查、执法检查和视察,社情民意表达和反映渠道进一步畅通,代表履职更接地气、更有底气,代表活动更富生机、更具活力。

  强化代表履职服务保障。在全国人大代表培训基地举办市人大代表和县乡人大干部培训班,111人次参加。组织安排26名驻葫省人大代表参加省人大常委会举办的专题培训班,代表的履职意识和履职能力得到提升。扎实推进“牢记责任和使命,争做人民好代表”主题活动,组织我市全国、省、市三级人大代表开展工作交流,鼓励和引导人大代表立足自身工作岗位,发挥专业优势破解难题、作出贡献。认真开展市人大代表履职考评和述职工作,评选表彰优秀人大代表,宣传人大代表履职事迹,督促代表自觉接受监督,树立良好形象。

  加强代表建议督办工作。制定了《市人大代表建议、批评和意见处理办法》,推进建议提出、交办、承办、检查督促制度化、规范化。主任会议成员重点督办“解决市区停车难问题”等16件代表建议,市长、副市长领衔办理“保障全市‘飞地经济’发展”等28件代表建议,有效解决一批事关发展和民生的重点难点问题。我市代表建议办理工作的“五级领办、三单管理”等创新做法,得到了陈求发书记和省人大常委会领导同志的充分肯定,并作为先进经验在全省人大系统进行推广,同时全国人大常委会办公厅《联络动态》作以通报,在《辽宁日报》《辽宁工作》等报刊上登载,较好发挥了示范作用。建议办理过程中,市政府先后召开27场代表见面答复会,现场解答、当场评分,推动建议办理实打实、面对面、心贴心。全年市人大代表提出的建议办复率和代表满意率均实现100%。

  五、强化主题教育,坚持全面加强自身建设

  深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,切实把常委会机关自身建设质量和效率提高到一个新水平。

  弘扬学习之风,加强素质能力建设。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务,充分发挥常委会党组理论中心组学习的示范作用,带动常委会组成人员和机关干部持续跟进学习,通过开展专题党课、专题学习研讨、读书会、观看影视作品和警示教育片、重温入党誓词、会议交流等途径,读原著学原文悟原理,学习先进典型,加强政治警示教育。以庆祝中华人民共和国成立70周年、人民代表大会制度创立65周年以及葫芦岛建市30周年为契机,组织多种形式活动,激发全体机关干部的爱国情怀,推动人民代表大会制度深入人心。不断严明政治纪律和政治规矩,严格落实中央巡视反馈意见并进行常态化整改,坚决肃清薄熙来、王珉和辽宁系统性拉票贿选问题恶劣影响。

  弘扬务实之风,加强思想作风建设。坚持把制度建设贯穿人大工作各方面全过程,重新修订了《常委会议事规则》《主任会议议事规则》,本次会议还要审议《人民代表大会议事规则》修订草案,为提升审议水平和会议质效提供了遵循保障;制定修订了涵盖立法、监督、决定任免、代表等人大工作的规定、意见、办法5项,依法按制度行使职权开展工作成为常态。把调查研究作为履职基本功,形成调研报告30余篇,做到了发现问题立即推动整改,拟定对策及时转化。全力抓好机关驻村帮扶工作,帮助兴城市三道沟乡东门村提前完成脱贫销号任务。

  弘扬清廉之风,展现机关良好形象。全面贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持和完善全面从严治党责任制度。开展"10+1"集中专项整治,认真查摆常委会及机关工作存在的差距和不足,严肃深入进行整改。常委会党组及机关按照“四个对照、四个找一找”要求,梳理检视问题,召开专题民主生活会,严肃开展批评和自我批评,坚持立行立改。持续加强党风廉政建设,认真贯彻落实中央八项规定及实施细则,制定了解决形式主义突出问题提升工作效率的具体措施、纪检监察组和机关党委联动协作等长效机制。切实扛起防范化解重大风险政治责任,强化对振兴发展面临的各类风险监督。严格市委巡察整改,做好巡察“后半篇文章”。全面落实意识形态工作责任制,着力办好“葫芦岛人大”专刊和官方网站,讲好“人大故事”营造良好氛围。确定人大理论与工作研究课题3项,研究成果在全省人大系统进行交流。坚持上下联动开展工作,召开了市、县(市)区人大工作座谈会,提升了人大工作整体实效。

  各位代表,过去的一年常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和市人大机关工作人员履职尽责、勤勉工作的结果,是“一府一委两院”和县(市)区人大积极配合、协同工作的结果,是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果!在此,我谨代表市人大常委会,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些薄弱环节,主要是:立法的质量和效率有待进一步提升,监督工作机制和方式还需进一步完善,常委会同代表、代表同人民群众的联系有待进一步密切等等。对以上这些不足,需要在今后的工作中认真研究,切实加以改进。

  2020年的主要任务

  2020年,是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年。站在新时代改革开放再出发的崭新起点,站在人民代表大会制度与时俱进、完善发展的重要节点,我们使命光荣、责任重大。今年常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕中央重大决策部署,紧扣市委中心任务,创造性做好立法、监督、代表等工作,不断深化建设“两个机关”、站位“两个一线”实践,为推动葫芦岛民主法治建设和振兴发展提供人大智慧、贡献人大力量。

  切实发挥立法的引领推动保障作用。坚持党对立法工作的领导,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全法规立项、起草、审议、执行制度,提高立法质量和效率。认真实施立法计划,坚持立法决策与改革决策相统一,加快生态环保、民生保障等重点领域立法步伐,更好地助力经济社会发展和改革攻坚任务。加大规范性文件备案审查力度,维护国家法制统一。

  着力增强监督工作针对性和实效性。准确把握人大监督的政治定位、法律定位,突出监督重点,改进方式方法。聚焦中心任务,紧扣打赢“三大攻坚战”、推进“三大战略”、实现高质量发展强化监督,力求在推动经济转型升级中发挥更大的作用。关注计划执行和经济运行,全面推开预算联网监督,不断完善国有资产管理监督,深化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。强化教育对科技社会发展的支撑作用及就业、医疗卫生等民生热点的监督,提升发展质量和民生保障质量。围绕厉行法治强化监督,努力营造公平正义的法治环境。加强法律法规实施情况的监督,持续推进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。

  依法行使重大事项决定权和人事任免权。坚持抓重点、议大事,及时讨论决定经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面的重大事项。督促政府事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策出台前依法向人大及其常委会报告。把决议决定执行情况作为执法检查的重点内容,确保相关重大事项落地见效。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一,严格依照法定职权和法定程序选举和任免国家工作人员。落实宪法宣誓制度,深入开展宪法宣传教育。

  充分发挥人大代表主体作用。丰富常委会联系代表、代表联系群众的内容和形式,健全向代表通报情况和征求意见工作机制,扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与。办好代表履职培训班,增强培训针对性和实效性。落实代表履职考评、述职、辞职等制度,规范代表活动阵地和履职经费使用管理,完善代表履职信息化建设,支持和保障代表担当尽责。坚持和完善提升代表建议实效制度,积极回应人民群众诉求表达,努力做到民有所呼、我有所应。

  持续加强常委会及机关自身建设。坚持以政治建设为统领,全面落实管党治党政治责任,巩固发展好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示精神,研究落实省委《关于坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度的意见》《关于完善立法和法律实施监督体制机制的意见》的具体举措,确保中央和省市委关于推进人大工作的决策部署落地生效。严格落实中央八项规定及实施细则,大力纠治形式主义、官僚主义,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强和改进调查研究,坚持讲实话、办实事、求实效,学习借鉴外地先进经验指导工作。建设高素质专业化干部队伍,提升机关工作效能。高度重视意识形态工作,增强人大新闻舆论影响力。强化各级人大工作协同,提升全市人大工作整体水平。

  各位代表,奋斗成就伟业,担当谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,勠力同心,锐意进取,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,不断坚持和完善人民代表大会制度,推动制度优势更好转化为治理效能,为全面建成小康社会,加快实现葫芦岛全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献!

责任编辑:李楠 关闭窗口