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关于葫芦岛市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告

时间:2020-04-17来源:葫芦岛日报
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  关于葫芦岛市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告 ——

—2020年1月8日在葫芦岛市第六届人民代表大会第三次会议上

  葫芦岛市财政局

  各位代表:

  受市人民政府委托,现将我市2019年预算执行情况和2020年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、落实市人大预算审查决议情况2019年,全市各级财政部门始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,支持打好三大攻坚战,强化民生兜底保障,深化财税体制改革,守初心,担使命,找差距,抓落实,较好地完成了各项工作任务,财政运行质量进一步提高,预算执行情况总体良好。

  (一)落实积极财政政策,推进经济高质量发展

  贯彻落实新发展理念,持续深入推进供给侧结构性改革,促进经济结构调整和转型升级。落实积极的财政政策,全力推进个人所得税改革、深化增值税改革、小微企业普惠性减税政策和降低社会保险费率等一系列减税降费政策落地。全年预计新增减税降费15.6亿元,其中新增减税12.1亿元,新增社保费降费3.5亿元。发挥财政资金引导撬动作用,支持打造地方特色的金融服务综合改革试点城市,着力改善民营和小微企业融资难融资贵问题,支持壮大实体经济。

  (二)落实重要改革举措,完善预算管理制度

  贯彻落实中央和省重大方针政策和重点决策部署,聚焦重大支出政策、税收政策调整和重大投资项目安排等情况,支持配合人大预算审查重点向支出预算和政策拓展。主动听取人大代表和社会各界意见建议,积极回应社会关切。继续推进项目库建设,严格入库条件,提高入库质量,提升项目库对预算编制的约束作用。研究建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系,对新增项目开展事前绩效评估,并将评估结果与预算安排挂钩。加强财政专项资金管理,强化预算执行动态监控,低效无效资金一律削减、长期沉淀资金一律收回,确保“花钱必有效”。

  (三)优化支出结构,重点保障和改善民生

  坚持把“三保”支出保障工作作为重要政治任务抓实、抓好、抓到位,严防死守,切实兜牢民生底线。落实高质量发展各项财税政策,统筹整合财力资源,按照“先生活、后生产”的原则,围绕重点领域做好资金保障,重点支持打好污染防治、脱贫攻坚、风险防范三大攻坚战,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。牢固树立“过紧日子”思想,进一步优化财政支出结构,严格落实厉行节约规定,压减非急需、非刚性支出,坚持勤俭节约、精打细算,从严控制会议费、差旅费、劳务费、委托业务费等支出,确保一般性支出压减比例不低于10%。

  (四)强化预算约束,增强依法理财意识

  按照预算法要求,及时将预决算草案和预算调整方案提请市人大审议,严格按照人代会批准的预算执行,未列入预算的一律不得支出,切实增强预算约束力。坚决贯彻“依法征收、应收尽收、不收过头税”原则,巩固做实财政收入成果,实现财政收入货真价实、保质保量增长。加快预算执行进度,及时下达和拨付财政资金,动态跟踪预算执行情况,切实提高财政资金使用效益。加强审计问题整改,深入剖析问题成因,探索构建长效机制,努力提升财政综合管理水平,实现整改问题“标本兼治”,不断增强服务经济社会发展能力。

  (五)加强风险防控,有效化解财政风险

  坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线,提升风险防范处置能力。逐项落实偿债来源,稳妥处置存量债务,及时偿还地方政府债务本息、规范消化财政暂付款、清理拖欠民营企业中小企业账款等,统筹防范各类风险隐患。加大保费征收及地方财政补助力度,利用好省以上养老保险转移支付补助、调剂金和县区专户结余资金,确保养老金及时足额发放。巩固乡镇财政体制改革成果,加大对困难县区补助力度,确保省、市、县三级增量财力全部留存乡镇,切实提高基层财力保障水平。

  二、2019年预算执行情况

  (一)2019年预算收支完成情况

  1、一般公共预算。2019年全市一般公共预算收入84.3亿元,完成调整预算的102.4%,增长2.5%(剔除减税因素影响,增长10.5%)。加省补助收入154.1亿元、债务转贷收入43.9亿元、上年结余10.5亿元、调入资金28.8亿元、动用预算稳定调节基金5.7亿元,总收入合计327.3亿元。一般公共预算支出248.3亿元,增长4.3%。加上解省支出18.8亿元、债务还本支出40.9亿元、安排预算稳定调节基金7.4亿元、年终结余11.9亿元,总支出合计327.3亿元。

  市本级一般公共预算收入7.7亿元,完成年初预算的126.4%,增长9.7%。加省补助收入154.1亿元、县区上解收入38.5亿元、债务转贷收入43.9亿元、上年结余7.9亿元、调入资金13.6亿元、动用预算稳定调节基金1.6亿元,总收入合计267.3亿元。一般公共预算支出60.4亿元,增长2.1%。加上解省支出18.8亿元、补助县区支出129.5亿元、债务还本支出22.5亿元、债务转贷支出21.4亿元、安排预算稳定调节基金3.2亿元、年终结余11.5亿元,总支出合计267.3亿元。

  市属开发区一般公共预算收入4亿元,增长13.1%。加市补助收入4.2亿元、债券转贷收入6亿元、上年结余0.3亿元、调入资金0.6亿元、动用预算稳定调节基金209万元,总收入合计15.1亿元。一般公共预算支出5.7亿元,下降24.8%。加上解市支出3.2亿元、地方政府一般债券还本支出6亿元、安排预算稳定调节基金593万元、年终结余0.1亿元,总支出合计15.1亿元。

  2、政府性基金预算。全市政府性基金预算收入46.3亿元,增长32.1%。加省补助收入1.7亿元、债务转贷收入6.6亿元、上年结余5.7亿元、调入资金1亿元,总收入合计61.3亿元。政府性基金预算支出39亿元,增长27.7%。加债务还本支出3.3亿元、调出资金13.6亿元、年终结余5.4亿元,总支出合计61.3亿元。

  市本级政府性基金预算收入2.2亿元,下降58.4%。加省补助收入1.7亿元、县区上解收入1.6亿元、债务转贷收入6.6亿元、上年结余4.3亿元、调入资金0.1亿元,总收入合计16.5亿元。政府性基金预算支出2.8亿元,下降0.3%。加补助县区支出2.1亿元、债务转贷支出5.2亿元、债务还本支出1.5亿元、调出资金3.5亿元、年终结余1.4亿元,总支出合计16.5亿元。

  市属开发区政府性基金预算收入0.4亿元,下降74.6%。政府性基金预算支出0.1亿元,下降57.4%。加上解市支出545万元、调出资金0.3亿元,总支出合计0.4亿元。

  3、国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入32.4亿元,加省补助收入1.3亿元、上年结余2.2亿元,总收入合计35.9亿元。国有资本经营预算支出6.7亿元、年终结余16.6亿元、调出资金12.6亿元,总支出合计35.9亿元。

  市本级国有资本经营预算收入28.4亿元,加省补助收入1.3亿元、上年结余1.1亿元,总收入合计30.8亿元。国有资本经营预算支出4.9亿元,加调出资金9.7亿元、年终结余16.2亿元,总支出合计30.8亿元。

  4、社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入126.9亿元,增长17.4%。社会保险基金预算支出124.6亿元,增长11.8%。

  市本级社会保险基金预算收入66.4亿元,增长28.1%。社会保险基金预算支出61.1亿元,增长11.8%。

  以上有关预算执行具体情况详见《葫芦岛市2019年预算执行情况和2020年预算草案》。

  (二)2019年市本级重点项目投入情况

  一般公共服务投入6.2亿元。支持开展“不忘初心、牢记使命”等一系列党的主题教育活动,使广大党员干部得到思想洗礼和党性锤炼。加大保障力度,支持完善城市功能,提升城市品质,助力创建文明城市。支持推进32证合一、证照分离和企业注销“一站式”服务等商事制度改革,解决企业“办事难”问题,着力优化营商环境。支持整合民心网、12345热线等平台资源,建设8890政务便民服务平台,为广大群众提供方便快捷服务。支持“互联网+政府平台”建设,降低政府运转成本,助力打造共建共治共享社会治理格局。支持落实党的民族宗教政策,保障少数民族合法权益,发挥宗教界人士在促进经济社会发展中的积极作用,确保民族宗教领域稳定。

  公共安全投入7亿元。加大投入力度,支持政法、综治、公安、司法等工作稳步开展。设立扫黑除恶举报奖励资金,激发群众提供黑恶势力违法犯罪线索的主动性和积极性。支持落实公安边防部队改革政策,有序推进边防支队转改地方公安机关。支持消防信息通讯和个人防护装置设备升级改造,保障高层、地下、地震、综合体等演练训练,提升防范化解重大安全风险和应对处置灾害事故综合救援能力。支持公共法律服务体系建设,持续推进“一村一个法律顾问”工作,引导群众通过合法途径表达利益诉求。支持多渠道、多途径、多方式开展司法救助,帮助申请人解决实际困难,着力提升国家司法救助工作实效,让群众切实感受到司法人文关怀。

  教育投入4.1亿元。支持推进教育资助体系全覆盖,资助家庭困难幼儿和义务教育困难家庭生活费、免除高中建档立卡生学费、补助高中及职业教育学生助学金、发放特殊教育学生补贴,全市受益学生5.3万人。支持完善教育公用经费体系,设立学前教育公用经费标准,全市受益学生26万人。支持落实农村义务教育学生营养改善计划,保障建昌县5.1万名义务教育学生每人每天膳食补助4元,保障全市61所义务教育学校食堂改造。支持落实城乡义务教育学校维修改造长效机制,推进农村义务教育薄弱环节改善与能力提升,支持寄宿制和小规模学校建设,消除义务教育“大班额”。支持普通高中改善办学条件,确保六高中宿舍楼、实验楼维修改造项目顺利进行。支持职业教育发展,组织全市职业教育技能大赛,保障一职专新型实训基地建设。支持推进渤海船院“双高项目”计划,提升高等职业教育教学水平,为国家输送专业技术人才。支持落实农村非公办教师养老补助政策,解决农村民办教师养老难题。支持落实乡村教师差异化补贴政策,受益教师1万余人。

  文化旅游体育与传媒投入0.7亿元。支持公共文化体系建设,推进广播电视“村村通”升级“户户通”,建成农村文化广场105个,文化服务中心516个,实现基层文化广场和综合文化中心全覆盖。支持开展文化惠民活动,举办新中国成立70周年、元旦春节晚会、全民读书、夏季文化广场等活动100余场,丰富市民文化生活。支持非物质文化遗产和文物保护,防护修缮辽西第一党小组等文化遗产。支持推进体育事业发展,举办第五届全民运动会、全国青少年校园足球联赛、第八届CCTV中国高等职业院校篮球联赛等赛事20余次,提高我市群众体育和竞技体育整体水平。

  节能环保投入2.9亿元。加大保障力度,支持中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察和水源地专项督查等整改工作,以环保督查为契机,推动产业结构调整,确保经济可持续高质量发展。支持大气污染防治行动,逐步拆除10-20吨燃煤锅炉,整治柴油货车超标排放,强化环境气象公共服务和社会管理职能,确保城区空气质量明显改善。支持城市黑臭水体整治和环境保护专项行动,改善城市生态环境,推进城市生态文明建设,打造全国黑臭水体治理示范城市。支持推进连山河、五里河、茨山河控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复和入海口生态湿地保护等综合治理工程,切实改善城区河道环境质量,美化城市形象,提升城市品位。加大投入力度,支持土壤环境调查与监测评估,推进土壤治理与修复,切实保障土壤资源永续利用。

  城乡社区投入2.8亿元。支持龙湾大街雨污分流改造,提升沿线区域雨水排放和污水收集能力,实现雨水进河、污水进厂。支持滨河、渤海和新华供热站管网改造5.6万米,供热面积127.8万平,提升城区供热质量,确保居民温暖过冬。支持推进4.6万平化工地区棚户区改造一期工程和20万平老旧小区维修改造工程,改善3020户居民生活品质,提升社区服务功能。支持老区污水处理厂扩建,改善区域水体质量,为群众创造良好生活环境。支持东部垃圾焚烧发电厂建设,推进城市垃圾处理进入环境友好型良性循环,提升城市功能和综合竞争力。支持推进城市公厕改造,提升旅游环境和城市形象,助力创建文明城市。

  交通运输投入1.5亿元。支持“四好农村路”建设,打通农村经济“微循环”,助推乡村振兴。支持迁移、修缮新老城区公交站亭45座,落实福利乘车政策,改善公共交通环境,方便市民出行。支持海航路泵站建设,消除积水隐患,保障汛期全线正常运行。加大支持力度,确保282个交通管控劝导员及时上岗,实现31个创城国检路口全覆盖,提升交通疏导能力,助力创建文明城市。支持新能源公交车推广,改善市民乘车环境,推进公共交通行业转型升级和可持续发展。支持450辆公交车安装驾驶员安全防护设施,维护公共交通良好运营环境,确保市民安全出行。

  社会保障和就业投入21.6亿元。支持实施积极就业政策,加大对就业困难人员帮扶力度,落实高校毕业生、返乡农民工就业政策,做好就业困难群体稳定就业兜底工作。积极筹措财政补助资金,坚决落实提高城乡低保、特困供养标准等政策。支持落实中央和省退休人员基本养老金提标政策,积极争取上级转移支付资金和调剂金,确保企业养老金按时足额发放。支持推进机关事业养老保险制度改革,做好准备期结算和职业年金归集工作。

  卫生健康投入3.1亿元。支持推进城镇居民与新农合医疗保险并轨工作,建立完善统一的城乡居民医保和大病保险制度,保障农民与城镇居民享有同等的医疗待遇。继续加大城乡居民医保投入,人均财政补助标准由450元提高到490元,稳步提高待遇保障水平。支持提升公共卫生服务水平,人均财政补助标准由55元提高到60元,推进公共卫生服务逐步实现均等化。支持全面深化公立医院改革和推进医疗卫生机构综合改革,支持乡镇卫生院标准化建设,切实提高医疗事业发展水平。

  农林水投入1.2亿元。支持推进精准扶贫、精准脱贫,支持实施产业扶贫项目2442个,实现村村有产业、户户有项目,项目带动逐步由全覆盖向全叠加转变。支持推进危房翻建,在全省率先完成2930户建档立卡贫困户危房改造任务。支持提高村干部报酬和村级组织办公经费标准,平均每村每年不低于10万。

  支持推进农业供给侧结构性改革,完成有机肥替代化肥试点面积4万亩、深松作业面积39万亩、耕地地力保护面积307万亩,推进衣业可持续发展。落实粮油、农机购置补贴政策,确保粮食安全和农民稳定增收。支持改造46个乡镇水源点,新建一事议村内道路6515公里,建设美丽乡村示范村54个,建成垃圾转运站和填埋场26个,衣村人居环境得到明显改善。支持乡村振兴战略,对102个试点村实施奖补,激发乡镇经济活力,壮大乡镇财源。

  (三)2019年地方政府债务情况2019年全市地方政府债务余额3736亿元,当年省政府代我市发行地方政府债券50.5亿元,其中:发行再融资债券441亿元,及时偿还债务本金,维护了政府信誉;积极向上争取新增债券64亿元,有效推动经济社会健康发展;当年化解政府性债务44亿元,累计化债229.7亿元,逐步降低政府债务率,债务风险总体可控。

  以上成绩的取得,是市委统揽全局、坚强领导的结果,是市人大、市政协及代表委员监督指导和大力支持的结果,也是各级各部门齐心协力、共同奋斗的结果。在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,财政运行还面临一些困难和问题:一是财政收入质量有待提高财政收人可持续增长基础依然不牢,结构调整步伐亟需加快,推动高质量发展任重道远。二是财政保障能力有待增强。脱贫攻坚、教育、医疗、社保等补短板支出增加较多,财政平衡压力依然较大,特别是基层财政运行更为困难。三是资金绩效有待提升。预算部门重分配、轻绩效观念尚未转变,财政资金低效无效,闲置沉淀等现象暂未彻底解决。对此,我们将坚守初心、取势谋远、共克时艰,积极采取措施,认真加以解决。

  三、2020年预算草案2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现第个百年目标的决胜之年。我市稳中向好的基本面没有大的改变,促进经济高质量发展的政策效应逐步显现,但国际国内环境条件都在发生深刻而复杂的变化,不确定因素依然较多。2020年“减税降费”政策仍将持续,预计财政收人保持低位增长;落实积极财政政策加力提效的要求,需要继续增加财政支出规模。综合分析,预算收支平衡压力将继续增大,我们必须审时度势、综合施策,坚决履行好“财”自觉服从服务于“政”的职责使命,科学合理安排2020年预算,确保预算平衡和财政可持续

  (一)2020年预算编制的指导思想及原则

  2020年预算编制的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十

  九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和批示指示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动经济高质量发展,全力打好“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,切实保障和改善民生,树立党政机关带头“过紧日子”思想,大力压缩一般性支出,加快构建全面规范透明、标准科学、约東有力的预算制度,发挥财政在政府治理中的基础和重要支柱作用,促进经济社会平稳健康发展

  围绕上述指导思想,2020年预算安排坚持“深化改革、注重绩效、突出重点、统筹兼顾、厉行节约、防控风险”的原则:一是紧扣重大决策部署落实。把保障中央、省和市委决策部署落实摆在首位,全力支持重大战略、重大政策、重大改革的有效实施,加快推进全面建成小康社会战略目标。二是提升预算绩效管理。按照“花钱必问效、无效必问责”要求,健全绩效评价体系,拓展财政绩效评价范围,提升预算管理水平和政策实施效果。三是坚定不移推动高质量发展。实施好积极的财政政策,集中财力办大事、保重点,推动转型升級、科技创新、军民融合等,着力推进经济平稳增长。四是着力保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行,认真做好民生政策提标扩面资金保障,不断推进基本公共服务均等化,增强人民群众获得感、幸福感。五是牢固树立“过紧日子”思想。充分考虑落实“减税降费”政策等因素颩响,积极稳妥编制收入预算;坚持精打细算、勤俭办事,严格控制和压减一般性支出,削减切不必要开支,压减非急需支出,优先保障保工资、保运转、保基本民生支出。六是切实防范财政运行风险。积极争取、科学安排新增政府债务限额,足额安排偿还政府债务资金,加强债务风险管控;继续加大对困难地区的补助,保障各级财政平稳运行,确保财政可持续发展。

  (二)2020年收入预计和支出安排情况

  1、一般公共预算。全市一般公共预算收入预计86亿元,增长2%。加省补助收入1077亿元、调入资金41.2亿元、动用预算稳定调节基金42亿元,总收入合计239.1亿元。扣除上解省等支出17.8亿元,可供安排一般公共预算支出的规模为2213亿元,其中:省以上专项用途转移支付安排

  54.8亿元;地方可用财力安排166.5亿元,增长19%。

  市本级一般公共预算收人预计8.5亿元,增长10.8%。加省补助收入1077亿元、县区上解收入39.5亿元、调入资金18.9亿元、动用预算稳定调节基金23亿元,总收入合计176.9亿元。扣除上解省支出17.8亿元、补助县区支出84.6亿元,可供安排一般公共预算支出的规模为74.5亿元。

  市属开发区一般公共预算收人预计

  4.1亿元,增长2.3%。加市补助收入13亿元、调人资金1亿元,总收入合计6.4亿元。一般公共预算支出拟安排

  3.5亿元,增长18.9%。加上解市支出

  2.9亿元,总支出合计64亿元。

  2、政府性基金预算。全市政府性基金预算收人预计572亿元,増长

  23.6%。加省补助收入0.7亿元、上年结余03亿元,总收入合计582亿元。政府性基金预算支出拟安排312亿元,下降20.1%。加调出资金264亿元、年终结余06亿元,总支出合计582亿元。

  市本级政府性基金预算收人预计73亿元,增长23.9%。加省补助收入07亿元、县区上解收入1.8亿元,总收入合计9.8亿元。政府性基金预算支出拟安排22亿元,下降199%。加补助县区支出1.3亿元、调出资金59亿元、年终结余04亿元,总支出合计98亿元

  市属开发区政府性基金预算收入预计07亿元,增长75.8%。政府性基金预算支出拟安排0.2亿元,增长128.1%。加上解市支出0.1亿元、调出资金04亿元,总支出合计0.7亿元。

  3、国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收人预计219万元,加上年结余收入166亿元,总收入合计166亿元。国有资本经营预算支出拟安排21亿元,加年终结余6.1亿元、调出资金84亿元,总支出合计16.6亿元。

  市本级国有资本经营预算收入预计219亿元,加上年结余收入16.2亿元,总收入合计162亿元。国有资本经营预算支出拟安排2.1亿元,加年终结余57亿元、调出资金8.4亿元,总支出合计162亿元。

  4、社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入预计1113亿元,下降123%。社会保险基金预算支出拟安排1371亿元,增长10%。支出和收入差额部分由以前年度滚存结余补充。

  市本级社会保险基金预算收人预计634亿元,下降4.6%。社会保险基金预算支出拟安排79.2亿元,增长297%。支出和收入差额部分由以前年度滚存结余补充。

  以上有关预算安排具体情况详见《葫芦岛市2019年预算执行情况和2020年预算草案氣》。

  (三)2020年财政收支政策和重点支持方向

  1、着力推进高质量发展。继续深化供给侧结构性改革,全面做好“六稳”工作,确保经济实现量的增长和质的稳步提升。继续落实“减税降费”政策,注重降低企业实际综合负担,进步优化营商环境,增强黴观主体活力,畅通经济循环。以更大力度支持民营经济健康发展,引导金融机构增加对民营企业的中长期融资,更好缓解民营和中小企业融资难融资贵问题。支持科技创新产业化、规模化,加快科技成果转化应用,提升企业技术创新能力。强化政策扶持引导,精准攪动社会资本投资公共服务领域,助推经济社会高质量发展2、打好脱贫攻坚战。全面落实财政保障责任,确保政策和资金向深度贫困地区和特殊贫困群体倾斜。精准推进教育扶贫,充分发挥教育在脱贫攻坚工作中的基础性、保障性作用,阻断贫困代际传递。继续提升产业扶贫和就业扶贫质量,激发贫困人口内生动力,增强贫困人口“造血”能力。继续推进医疗保险和医疗救助脱贫,切实减轻建档立卡贫困人口医疗费用负担,努力防范因病致贫、因病返贫。做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶,构建稳定脱贫长效机制,巩固脱贫成果,高质量打赢打好脱贫攻坚战。

  3、打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天保卫战,支持扬尘和餐饮油烟污染综合整治、支持柴油车货车污染治理、支持燃煤锅炉污染监管、支持挥发性有机物监测,确保大气质量得到总体改善。坚决打好碧水保卫战,支持水源地保护、支持城市黑臭水体治理、支持农业农村污染治理,支持“三河”治理,确保水质环境保持总体良好。坚决打好净土保卫战,支持土壤污染管控和修复、支持固体废物污染防治,支持土壤污染状况普査和监测,支持落实“划定并严守生态保护红线”工作,确保土壤环境质量保持总体稳定。4、打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务预算管理,规范政府举债融资行为,依法依规落实各项资金来源和偿债责任,严禁脱离预算约東在法定限额外违法违规或变相举债。进一步做好隐性债务防范化解工作,压实属事和属地责任,通过盘活各类资金资产,积极争取上级资金等方式,将化债工作落实到位。健全债务风险监控机制,加强风险评估预判别,坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。

  5、筑牢“三保”优先理念。树立“过紧日子”思想,坚持“保工资、保运转、保基本民生”优先原则,特别是保工资优先原则,确保兜牢民生底线。通过大力挖潜增收、合理调整支出结构,压缩一般性支出等措施,做好重点领域保障。加大帮扶县区力度,理顺市以下管理体制,合理确定财政事权与支出责任。加强对高风险县区的监控指导和风险提示,支持基层保工资、保运转、保基本民生。

  6、有效保障和改善民生。持续加大民生投入,落实好养老金、医疗卫生、城乡低保等各项社保提标扩面政策,稳步提高社会保障水平。促进优质教育资源共享,支持普惠性学前教育发展、义务教育均衡发展、职业教育特色发展和高等教育内涵发展等,办好人民满意的教育。抓好重点群体就业工作,稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,确保社会和谐稳定大局。加大贫困地区住房保障力度,支持棚改小区配套设施及房屋维修改造,推进农村危房和城市老旧小区改造,改善困难群众基本生活。

  7、扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先,发展高效农业、设施农业和农产品加工业,提升农业发展质量。引导城市资本下乡,带动农民增收和乡村振兴。加快落实强农惠农富农政策,促进农村一二三产业融合发展,壮大农村集体经济。推动“飞地经济”高质量发展,实现跨地区资源互补,打造经济发展新引撃。加大旧村改造力度,推进美丽乡村建设,进一步改善农村人居环境。

  各位代表,2020年财政工作任务依然繁重。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻市委市政府的决策部署,自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督,主动接受社会监督,认真落实本次大会的决议和要求,坚持稳字当头,坚持问题导向、目标导向、结果导向,着力抓重点、补短板、强弱项,主动适应经济发展新常态,聚心汇力、動勉精进,为决胜全面建成小康社会,实现葫芦岛全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

责任编辑:刘鸣豫 关闭窗口