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2021年葫芦岛市人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2021-02-22来源:葫芦岛日报
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  葫芦岛市人民代表大会常务委员会工作报告

  —— —2021年1月24日在葫芦岛市第六届人民代表大会第四次会议上

  葫芦岛市人大常委会副主任 张海平

各位代表:我受葫芦岛市第六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

  过去一年的主要工作

  2020年,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕决战脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会,紧扣全市统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局,聚焦做好“六稳”工作,完成“六保”任务,全面履行宪法法律赋予的职责。全年制定地方性法规2件,修改法规1件,听取审议专项工作报告16项,开展执法检查、调研、视察40余项,作出13项决议决定,任免国家工作人员36人次,各项工作取得新进展新成效。

  一、把牢政治方向,坚持党对人大工作的全面领导

  坚决做到“两个维护”。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务,把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课,持续跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,及时学习传达党中央和省市委重要会议精神。不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保党中央重大决策部署和省市委各项要求在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

  始终坚持党的领导。深入贯彻市委人大工作会议精神,推动全市各级人大把市委《关于坚持人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》《关于完善立法和法律实施监督体制机制的意见》落实到工作中,体现在成效上,进一步实现了党对人大全面领导的制度化科学化规范化。就贯彻党中央决策部署和落实省委、市委工作安排中的重要情况,履职中的重大事项和重要问题,及时向市委请示报告,重要议题提请市委常委会会议研究。

  认真落实市委决策。根据市委贯彻落实中央疫情防控重大部署、全国“两会”精神等任务要求,调整完善11项年度重点工作。通过立法、监督及重大事项决定等履职方式,推动市委决策的执行,保障市委推荐的国家机关工作人员的任免,确保人大工作与市委决策步调一致,与振兴发展同频共振。

  二、践行人大担当,助力疫情防控和复工复产

  及时提供法治保障。新冠肺炎疫情发生后,常委会坚决扛起疫情防控的政治责任,切实履行法定职责。积极宣传贯彻、监督检查省人大常委会《关于依法科学有序做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》,配合省人大联动开展野生动物保护“一法一决定”执法检查,向省人大反馈了10余部防疫相关法律法规的立法建议。及时听取市政府、市法院、市检察院关于疫情防控、突发公共卫生事件应急管理相关情况的报告,听取审议市政府关于疫情防控投入资金情况的报告,确保在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展。

  广泛开展宣传动员。在抗击疫情关键时刻,第一时间转发了省人大常委会《致全省各级人大代表的一封信》,号召人大代表和机关干部同心战“疫”、共克时艰。全市各级人大代表投身防控一线、踊跃捐款捐物、主动建言献策、带头复工复产,以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命;人大机关先后调派了3批52人次干部职工参与社区疫情防控和督导工作,凝聚起抗击疫情的强大正能量。

  全力助推复工复产。在疫情防控和复工复产“两手硬、两战赢”的关键阶段,常委会各位副主任牵头专委会深入企业生产一线、田间地头研究解决困难问题,实地检查调研疫情防控措施落实、物资保障、市场供应、企业复工和春耕备耕等情况。同时到扶贫联系点开展脱贫攻坚指导工作,提出一系列有针对性的意见建议,全力支持和推动复工复产、脱贫攻坚工作。

  三、聚力服务大局,助推经济社会发展和改革攻坚任务

  护航经济行稳致远。紧密关注全市经济社会运行,依法听取计划执行工作报告,跟踪监督“十三五”规划实施情况,围绕“十四五”时期重要问题开展专题调研3次,召开座谈会5场,形成高质量调研报告,为研究编制我市“十四五”规划和2035年远景目标纲要提供重要参考,也为审查批准规划纲要做了必要准备。紧跟省委、市委做好结构调整“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章重大部署,组织全国、省、市三级人大代表开展集中视察,督促政府抢抓政策机遇,推动葫芦岛转型升级。聚焦农业农村重点工作,听取审议“三农”工作情况的报告,调研农业产业化龙头企业建设、农村集体产权制度改革等情况,配合省人大开展脱贫攻坚工作调研,督促政府加快发展现代农业,推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

  助力优化营商环境。以优化政务环境为突破口,专题调研全市营商环境建设情况,召开企业家人大代表座谈会,通过个别访谈、现场查看、随机问询等方式了解情况,突出查找制约我市高质量发展的深层次问题和营商环境建设中的各种症结,提出可行性意见和建议。配合省人大调研《中共中央国务院关于支持东北深化改革创新推动高质量发展的意见》及省委省政府《实施方案》贯彻落实情况,联动检查《辽宁省优化营商环境条例》及有关法律法规执行情况,确保中央重大决策部署和优化营商环境法律法规在我市得到全面贯彻和有效实施。围绕全市科学技术领域有关工作开展调研,跟踪监督招商引资、旅游实体经济等情况,营造良好营商、安商环境。

  推动财政稳健运行。针对新冠肺炎疫情和减税降费双重减收因素对财政收支的影响,强化对预算执行的监督,严格审批预算调整方案,听取审议争取和使用国家特殊转移支付资金及专项债券工作情况的报告,督促政府强化支出政策与预算安排的衔接,切实将有限资金用在刀刃上,确保“六稳”“六保”目标的顺利实现。紧盯防范化解重大风险,加强对政府PPP项目等重大投资项目的审查监督,跟踪调研市政府债务情况,听取审议市本级国有资产管理情况综合报告和地方金融企业国有资产管理情况报告。制定《预算审查和国有资产管理监督程序规定》,建立审计查出突出问题整改情况的跟踪监督机制,进一步落实预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的改革举措。

  关切民生福祉改善。听取审议我市社会办医疗机构发展情况报告,加快医疗服务领域供给侧结构性改革,不断满足人民群众多样化差异化个性化健康需求。调研医疗保障工作和公共卫生突发事件应急处置能力建设情况,进一步推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,提升公共卫生服务的针对性、有效性、普及性。听取审议就业工作情况报告,督促政府全面落实就业优先政策,夯实经济平稳发展的“压舱石”。对老旧小区改造、食品安全以及教育办学等情况开展集中视察,配合省人大开展减轻中小学生负担专题调研,推动“统一规划老旧小区改造,促进全市基础设施提档升级”等代表重点建议办理取得较好成效。调研不动产登记管理、国土空间规划编制、农村公路建设以及《葫芦岛市城市供水用水条例》贯彻实施等情况,监督推进弘扬家风家教孝道文化、社会救助事业发展、民族团结创建等工作,努力打造共建共治共享的社会治理格局。

  守护生态环境安全。聚焦污染防治重点领域和薄弱环节,跟踪监督环保督查整改落实,听取审议2019年全市环境状况环保目标完成情况和污染防治攻坚战进展情况的报告,配合省人大开展污染防治攻坚战成效考核调研,推动落实最严格的环境保护制度。紧盯全市重点区域大气污染整治任务,组织开展以“守护蓝天建设美丽葫芦岛”为主题的环保世纪行活动,推进燃煤锅炉、散煤、扬尘等10项重点污染项目的综合治理,全市环境质量持续改善。

  四、坚持厉行法治,努力营造公平正义的法治环境

  加强重点领域立法。适应弘德立法的时代要求,制定并公布实施《葫芦岛市文明行为促进条例》,精准促进全市社会文明程度和治理水平提升,为我市文明城市创建奠定法治基础。突出惠民立法的工作导向,制定《葫芦岛市城市供热条例》,力求通过精细立法保障供热双方的合法权益。回应环保立法的社会关切,及时修改《葫芦岛市饮用水水源保护条例》,切实维护人民群众的饮水安全。

  着力提高立法质量。不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法体制机制。健全立法配套制度,制定《地方性法规实施情况报告办法》;采取多种形式及时对已出台法规进行宣传,有效推动市本级地方性法规的遵守和执行。重新聘任了17名立法咨询专家,充分发挥基层立法联系点作用,保障各方有序参与立法。法规制定过程中,召开各种形式的座谈会、论证会30场,征集意见、建议1000余条,广泛凝聚共识,确保法规立一件成一件、立一件管用一件。

  全面维护法制统一。督促检查县(市)区人大常委会备案审查工作开展情况。对涉及社会公众利益领域的政府规章和规范性文件开展重点审查,全年共受理市政府和县(市)区人大常委会报送备案的规范性文件20件,向省人大常委会报备地方性法规和规范性文件3件,做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立备案审查信息平台系统,提高了备案审查规范化、信息化水平。

  加强执法司法监督。检查道路交通安全法贯彻实施情况,听取审议相关专项报告,进一步规范交通执法管理,营造有序安全畅通的道路交通环境。配合省人大联动开展土地管理法、农业机械化促进法、慈善法等执法检查,在土地管理法执法检查中,首次由常委会副主任分别带队,各委办室共同参与,实行点对点、一对一、全覆盖检查,集中力量推动解决相关领域突出问题,增强法律法规执行力。聚焦加强和创新社会治理,听取扫黑除恶专项斗争工作情况的专题汇报,开展公益诉讼工作调研,跟踪监督公共法律服务体系建设情况。以推动民法典宣传实施为契机,专题调研民事审判工作,组织全国、省、市三级人大代表对法院诉讼服务中心“一站式”建设情况进行视察,参与基层法庭旁听庭审,促进提升司法质效。运用法治思维和法治方式做好申诉控告工作,受理申诉控告事项310件次,接待群众来访500余人次,加大了对重要申诉控告事项的转办督办力度,有效化解社会矛盾。

  五、突出主体地位,支持和服务代表依法履职

  健全“双联系”工作机制。认真落实主任会议成员联系基层全国、省人大代表以及常委会组成人员联系基层市人大代表等制度,畅通反映情况、听取意见的渠道。不断提高代表对常委会和专委会工作参与的深度和广度,先后邀请各级人大代表600余人次参与立法调研,参加调查、执法检查和视察,列席常委会会议、专委会会议,形成五级人大代表立体联动履职格局。

  提高建议工作质量。加强对代表建议选题、调研的服务保障和具体指导,通过建立主任会议和专委会对口、跟踪、集中督办机制,推动代表建议“真落实”。建议办理过程中,继续坚持和发扬具有我市特色的"6+3+3"建议办理工作机制,保证了每一件建议都有人管、有人办,落得下、办得实,我市代表建议办理的创新做法连续两年被全国人大和省人大作为先进经验进行宣传推广。全年市人大代表提出的建议办复率和代表满意率均实现100%。

  改进代表履职服务。针对常态化疫情防控形势,将代表履职培训转向线上为主,依托人大网站工作专栏、代表微信工作群发布推送学习资料,邮寄学习书籍,组织省市人大代表开展对民法典学习宣传贯彻情况的专题视察,提升代表的政治素质、法治意识和履职能力。推动代表工作信息化建设,规范市人大代表履职经费使用管理,为代表依法履职创造良好条件。

  强化代表激励约束。扎实开展代表履职考评工作,对2018-2020年度39件优秀市人大代表建议进行通报表彰;积极推荐我市省人大代表参加省人大常委会评选表彰工作,1名省人大代表,2件省代表建议分别获评省人民好代表和优秀代表建议。组织代表向原选举单位报告履职情况,接受人民群众监督。开展了“同心共战‘疫’,人大代表在行动”“代表履职风采”等系列宣传报道,营造支持代表履职的良好氛围。

  六、持续固本强基,推动“两个机关”建设提质增效

  加强机关党的建设。坚持和完善全面从严治党责任制度,不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面落实意识形态工作责任制,持续加强党风廉政建设,支持市纪委监委派驻纪检监察组工作。严格整改落实省委巡视、市委巡察“回头看”反馈意见,规范党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,形成风清气正的良好政治生态。全力开展机关驻村帮扶,帮助兴城市三道沟乡东门村实现整村脱贫。

  加强思想作风建设。认真贯彻中央八项规定精神和省市委实施细则,坚决克服形式主义、官僚主义,将改进调查研究、执法检查方式同为基层减负结合起来,优化方式方法,形成调研报告40余篇。切实增强“厉行节约、反对浪费”的政治自觉,积极创建节约型机关。认真组织参与省人大理论实践课题研究,推荐报送研究成果2项;着力办好《葫芦岛人大》专刊,升级改版人大官方网站,在市以上各类媒体平台刊发人大信息和宣传稿件430余篇,较好地展现了常委会丰富的实践成果和良好的机关形象。

  加强制度规范建设。以深入贯彻市委人大工作会议精神为着力点,建立健全人大工作制度机制,编印《市人大常委会工作制度汇编》,以较为完备的制度成果和高效的制度执行力,保障和推动人大各项工作不断取得新进展。落实机构改革部署,优化机关机构设置,完善有关专委会工作职责,推进了人大机构的职能优化、协同高效。配合省人大、联系县(市)区人大,做到上下联动,扩大了人大工作整体效应。

  加强履职能力建设。完善了理论中心组学习、常委会专题学习、读书班、专题讲座等制度,深化“互学互带”,持续抓好常委会组成人员、机关干部政治理论、法律知识和人大业务的学习,扎实开展宪法、民法典学习宣传实施系列活动,人大干部的综合素质不断提升。认真组织实施民主法治建设领域有关改革任务,提高用改革精神和法治思维做好工作的能力。

  各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体市人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员和市人大常委会机关工作人员努力工作的结果,是“一府一委两院”和县(市)区人大常委会通力协作的结果,是全市人民和社会各界大力支持的结果!在此,我谨代表市人大常委会,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去一年的工作,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些薄弱环节,主要是:重点领域立法需要进一步加强;监督工作机制方式需要进一步完善;服务代表依法履职相关举措需要进一步落实落细;人大干部队伍的专业能力和工作本领需要持续增强等等。对以上这些不足,要在今后的工作中认真研究,切实加以改进。

  2021年的主要任务

  2021年,是建党100周年,是“十四五”开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的起步之年。今年常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣全市中心大局,扎实履行法定职责,推动制度优势转化为治理效能,为确保我市“十四五”开好局起好步提供有力的民主法治保障。

  第一,坚持立良法保善治,进一步提高立法质量。深入贯彻落实习近平法治思想,坚持党对立法工作的领导,充分发挥人大常委会主导作用,把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法工作全过程。将《葫芦岛市电动车管理条例》纳入立法计划,坚持质量为先、注重地方特色,不断提高立法精细化水平,推进制定《立法协商工作规则》《立法论证办法》,增强法规的针对性、适用性、可操作性。严格执行《辽宁省各级人大常委会规范性文件备案审查条例》,加大工作力度,实现备案审查全覆盖,维护国家法制统一。

  第二,坚持促发展助振兴,进一步提升监督实效。主动融入构建新发展格局,着眼打造发展新优势,监督推动重大政策贯彻落实、重点项目建设、营商环境优化、对外开放、科技创新、文化建设、乡村振兴、生态环保等重点领域工作。依法开展对计划执行、预算审查、国有资产管理等工作的监督,深化预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,进一步管好人民的“钱袋子”。围绕高效能治理,加强法律法规实施情况的监督,着力推进严格执法、公正司法。全力服务常态化疫情防控,持续强化对学前教育、卫生健康、就业、家风孝道文化等民生和社会建设热点的监督,抓好申诉控告工作,不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

  第三,坚持抓重点议大事,进一步用好决定任免权。督促政府及时将事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策在出台前依法向人大及其常委会报告。针对“八五”普法、公益诉讼检察等工作适时作出决议决定。加强对决议决定执行情况的监督,确保相关重大事项落地见效。坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一,严格依照法定职权和法定程序选举和任免国家工作人员。落实宪法宣誓制度,深入开展宪法宣传教育。

  第四,坚持搭平台广联系,进一步改进代表工作。丰富常委会联系代表、代表联系群众的内容和形式,健全向代表通报情况和征求意见工作机制,推动代表参与本级人大常委会重要工作常态化规范化。坚持和完善提升代表建议实效制度,推动建立民有所呼、我有所应工作机制,进一步畅通社情民意表达和反映渠道。统筹做好代表视察、调研工作,增强代表学习培训的针对性和实效性。落实代表履职考评、述职、辞职等制度,规范代表经费使用管理,支持和保障代表履职尽责。

  第五,坚持守初心重担当,进一步强化自身建设。坚持党对人大及其常委会领导的各项制度,全面落实管党治党政治责任,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化,巩固发展好巡视巡察成果。认真学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻落实市委人大工作会议精神,建立健全人大对“一府一委两院”监督机制,在推动制度执行、探索制度创新等方面积极作为。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及实施细则,坚决克服形式主义、官僚主义。加强和改进调查研究,推动调研成果转化。建设高素质专业化干部队伍,提升机关工作效能。高度重视意识形态工作,加强人大制度研究宣传,讲好人大故事。强化各级人大互联互动,增强人大工作整体合力。

  各位代表,新征程号角吹响,新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,同心同德,拼搏进取,为加快实现葫芦岛全面振兴、全方位振兴贡献人大智慧和力量!以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

责任编辑:李楠 关闭窗口