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关于葫芦岛市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

时间:2021-03-03来源:发改委
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  ——2021年1月24日在葫芦岛市第六届

  人民代表大会第四次会议上

  葫芦岛市发展和改革委员会

各位代表:

  受市人民政府委托,向大会提交葫芦岛市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

  过去的一年,全市积极应对新冠疫情的影响,主动作为,多措并举,主要经济指标逐步扭转下滑的趋势,并呈现回暖势头,各项民生及事业也实现全面发展。全年实现地区生产总值770.4亿元,同比下降4.8%,降幅较年初(一季度,下同)收窄7.5个百分点;规模以上工业增加值148.7亿元,下降21.9%;一般公共预算收入69.5亿元,下降17.5%,较年初收窄3个百分点。实现社会消费品零售额281亿元,下降7.9%,较年初收窄20.6个百分点;固定资产投资实现282亿元,增长4.3%,较年初提高4.2个百分点;进出口总额100亿元,与上年持平;直接利用外资1229万美元,增长0.5%;引进省外内资172亿元,增长10.4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到32756元、14862元,增长2.3%和8.3%。经济社会发展呈现以下特点:

  (一)农业经济运行平稳。建设高标准农田25.9万亩,实施保护性耕作45.4万亩,播种粮食作物面积268.2万亩。发展优质杂粮30.9万亩、优质花生123.1万亩,获批建设国家辽宁小粒花生优势特色产业集群23个重点项目。新建设施农业2万亩,新栽果树6万亩。圆满完成粮食问题整改回头看和秋粮收购,超额完成恢复生猪稳产保供任务。建设2个国家级人工渔礁示范区,增殖放流渔业苗种近7亿个单位,发展滩涂贝类底播增殖1.5万亩。大力推进农业产业化,新增农民合作社195个、家庭农场935个,兴城农产品加工园区入驻企业25家。申报绿色食品企业13家,2家企业获评国家“最美绿色食品企业”,占全省的40%。预计2020年,全市粮食产量达到92.3万吨,水果产量180.5万吨,蔬菜产量216万吨,肉蛋奶产量54.3万吨,水产品产量47.5万吨。农业增加值预计增长3%。

  (二)工业升级步伐加快。实施“小升规”和“规升巨”培育工程,全年60户企业升规入统,5户企业实现规升巨。加快推进特色产业,落实军民融合专项扶持资金814万元、发放贷款1000万元,凯森蒙集团、航锦科技等13户企业成为省军民融合企业,军民融合产业园区一期厂房已投入使用。扶持泳装企业度过难关,落实30户企业、43个项目扶持资金1700万元,泳装生产基地、运营基地一期工程完工。推进工业信息化,建设5G基站704个,21户企业入选“全国工业互联网项目库”。推动产业升级,8种产品被认定为省 “专精特新”产品,6户企业被认定为省“专精特新”中小企业。

  (三)重点项目进展顺利。围绕223个亿元以上项目实行周调度、月汇总,制定落实项目管家和领导包保制度,全力促进项目开复工。截至年底,亿元以上项目开复工201个,开复工率90.1%。大唐热电联产、猴山水库、青山水库、中俄东线天然气管道等一批重大项目竣工,徐大堡核电、LNG接收站等重大项目前期取得突破性进展。抢抓新基建以及新增中央投资机遇,争取上级资金31.2亿元。其中抗疫特别国债资金7.3亿元,一般债券资金4.2亿元,专项债券资金13.5亿元,中央预算内资金6.2亿元,69个项目全部开工建设。

  (四)服务新业态不断涌现。开展消费促进月、“全民乐购、约会辽宁”等系列促销活动,推动实体商业与抖音、“网红”对接,开展线上线下融合活动30余场,销售额过2亿元。筹集发放消费券1000余万元,拉动消费近亿元。发展 “三河两圈一带”夜经济,打造规模点位22处。举办车展6次,现场成交1000多辆,销售额1.5亿元。出资2000万元支持兴城电商直播基地建设,进驻传媒公司26家,签约主播1200名,入驻商家1861家,兴城易麦、绥中天翊被评为省电商直播示范基地。发展“宅经济”,推广馨予农业全产业链社区便民配送模式,疫情期间实现了无接触配送,受益居民6万多户,近20万人。推进电商进农村,建昌县和兴城市被评为国家电子商务进农村综合示范县。全力促进旅游景区提升,全市A级景区发展到23家,全年接待游客1422万人次。

  (五)对外开放逆势上扬。着力稳外资稳外贸,出台9个方面、27条举措,保大宗商品进出口。协调解决渤船重工入境验收问题,推动船舶出口5艘,拉动出口14亿元。引进卓天、环球易购等大型跨境电商平台,对冲泳装出口损失2亿元。累计开展“走出去”活动37次,“请进来”活动295次,开展网上招商700余次,新签约项目99个。创新组织“云招商”、“云展会”、网上广交会、“2020中国•葫芦岛-日本产业云上经贸洽谈会”。引进跨境电商平台及大型外贸公司,新增进出口20亿元,进出口实现正增长。

  (六)基础设施日臻完善。维修国省干线公路8条,整修路基896公里;柳条沟港区7万吨级航道、绥中电厂二期码头项目竣工;购置新能源公交70台,建成130个农村候车亭。城镇老旧小区改造工程投资进度达到60%,完成老旧小区改造79个、农村危房改造4174户。实施水土流失治理15平方公里,南票城区生活饮用水替代工程投入使用,老区污水处理厂三期扩建工程投入运行,“三河”综合治理一期工程完工,垃圾焚烧发电一期项目开始场地平整。开展生活垃圾分类试点40个,实施老旧小区明亮、清洁、规范工程和整治背街小巷工程,维修改造了路灯、机动车道、步道方砖和排水管网等基础设施。推进农村生活垃圾处置设施建设,目前已覆盖980个行政村,覆盖率达到92%。

  (七)城乡环境逐步改善。完成国土“三调”更新工作,划定耕地面积457.3万亩、基本农田313.8万亩。拆除违建别墅18处,完成海岸生态修复工程。开展绿盾专项行动,68个国家级自然保护区违法违规问题全部整改销号。治理83个生产矿山地质,治理闭坑矿山25个。完成造林28.6万亩,顺利通过“国家森林城市”复检。开展了连山、龙港2个重点区域大气污染治理,主城区设立“机动车低排放控制区”,淘汰城市建成区8台20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,建成区和工业园区99台生物质锅炉全部达标排放,全市环境空气质量达标率达到82.1%,超省定目标7.8个百分点,PM2.5平均浓度为41微克/立方米,同比改善8.9个百分点。推进渤海综合治理,4个地表水国控断面水质达标,优良比例达到100%,3个入海河流断面无劣V类水质,近岸海域优良水质比例为100%。推进污染土地治理,完成龙港区土壤重金属污染严格管控项目和八家子铅锌矿周边镉铅污染耕地风险管控项目,整治涉镉等重金属企业8家。

  (八)社会各项事业全面进步。实施国家科技部“科技助力经济2020”重点专项项目2个、省科技重大专项1项、省重点研发计划项目1项、省“兴辽英才计划”项目2个,完成科技成果转化30项,注册科技型中小企业167家,高新技术企业总数达到81家。治理城镇小区配套幼儿园21个,普惠性幼儿园发展到460所,覆盖率达到80%。义务教育阶段招生入学率达到100%。消除56人及以上大班额924个,完成率100%。大力实施办学模式改革,组建特色发展联盟学校38所、初中课程建设协作校18所,优质学校帮扶农村学校覆盖面达70.8%。市六高中食堂和实验楼、职业中专商务实训中心、莲花第一幼儿园和石油铁北幼儿园维修改造等工程进展顺利。校园百兆光纤接入率100%,多媒体教室覆盖率达96%,中小学和幼儿园改厕完工率100%。疫情期间,全市中小学校防疫物资足额发放,实现1100所学校38万名师生“零感染”、春季学期分批次安全有序返校复学、秋季学期全部正常顺利开学。全年共组织新年音乐会、群众文化节、戏曲进校园等文化演出63场次,开工建设11个村文化广场并完成竣工验收。实施4项文物保护工程,长城国家文化公园被纳入国家保护规划。《葫芦岛之恋》、《创城大家谈》、《风口浪尖上的生死营救》等剧目在第26届全国电视文艺“星光奖”评比中荣获一等奖。推进卫生医疗设施建设,全面实现每个乡镇有1所标准化卫生院、每个村有1个集体卫生室的目标,每万人口拥有全科医生3名,公立医院医疗费用增长控制在10%以下。

  (九)民生保障持续增强。新增城镇就业1.5万人,超额完成省定指标16.7个百分点。城镇登记失业率控制在4.95%。城市低保标准每月提高到620元,增长7.8%;农村低保标准每年提高到5060元,增长18.8%。城市特困人员救助供养基本生活平均标准达到11600元/年,农村特困人员集中、分散供养基本生活平均标准均达到6700元/年。发放公租房租赁补贴2000户、674.2万元,发放价格补贴2120万元,惠及困难群众69万人次。开展居家和社区养老服务改革试点,建设9个示范型居家和社区养老服务中心,养老机构与医疗机构签约合作率达100%。

  在看到成绩的同时,一些深层次的矛盾和问题仍然存在,主要表现在:一是结构性矛盾日益突出。受新冠疫情影响,全市主要经济指标普遍下滑。工业经济对石化行业依赖程度高,尤其是锦西石化三季度检修,工业经济受到重创,其他产业难以弥补缺口。二是农业基础相对薄弱。高标准农田建设质量不高,农业抵御自然灾害能力有待进一步提高。农业产业化水平还不高,农产品加工业发展缓慢,产业融合度不深。三是对外贸易易受冲击。泳装、海产品及化学产品等地方性产品降幅较大,其中泳装降幅达到50%,化学产品同比下降了35%。四是新兴服务业发展缓慢,对消费拉动作用不强。五是财政收入降幅较大,养老、医疗等保障性支出存在较大压力。

  二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标

  2021年,是“十四五”规划实施的第一年,也是全面建设现代化的开局起步之年。在经历新冠疫情、经济指标近乎触底的情况下,在各项政策措施相继发力、重点企业复工复产面不断扩大的推动下,2021年的各项指标有望继续企稳回升,并实现较快增长。全市经济社会发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神,以“十四五”规划为统领,紧扣全面建设现代化的目标任务,积极应对后疫情期的影响,以供给侧结构性改革为主线,加快推进需求侧改革,全面做好“六稳”“六保”各项工作。着力确保农业经济持续增长、工业经济止滑回升、现代服务业提质增效。继续落实国家产业引导和减税降费各项政策,提高市场主体抗风险能力,推动企业达产达标,促进项目扩大有效投资,加快融入国际国内双循环。采取一切有效措施,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全力推动经济平稳健康发展,提高公共服务能力,补齐民生短板,全面发展社会各项事业,加快促进葫芦岛全面振兴、全方位振兴,为“十四五”和现代化建设开好局、起好步。

  确定2021年总体目标是:

  ——地区生产总值增长6%以上;

  ——规上工业增加值增长9%以上;

  ——固定资产投资增长10%左右;

  ——社会消费品零售总额增长7%以上;

  ——一般公共预算收入增长4%以上;

  ——进出口总额增长2%以上;

  ——利用外商直接投资、引进省外内资增长8%以上;

  ——城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增速保持同步。

  三、2021年经济和社会发展的主要任务和工作措施

  为实现上述目标,要着力抓好以下几项工作:

  (一)继续抓好农业生产,确保农业增产增收。一是推进农业农村改革。在30%的行政村推行农村集体产权制度“三变”改革,落实惠农补贴政策,实施保护性耕作40万亩。新建和提质增效高标准农田10.6万亩。二是加快农业内部调整,扩大优质花生、杂粮、中草药等特色作物种植,新建设施农业1万亩。三是加快发展畜牧养殖业,稳定生猪生产,增加牛羊等草食家畜饲养量2万头。扩大水产品规模,完成2个国家级人工渔礁项目建设,实施放流渔业资源苗种4亿单位以上。四是培育产业化龙头企业, 鼓励市级龙头企业牵头连带合作社、家庭农场和农业大户,组成产业联盟发展。培育休闲农业和“一村一品”。到2021年底,全市粮食产量稳定在16亿斤以上,蔬菜产量达到226万吨,水果产量稳定在180万吨,肉蛋奶、水产品产量分别完成56万吨、48.4万吨。

  (二)促进工业企稳回升,抓稳工业基本盘。一是继续为企业减负,进一步降低用能用网成本,落实阶段性降低企业用电价格支持政策,高耗能以外的大工业和一般工商业电价降低5%。二是大力扶持中小企业,完善“小升规”企业培育库,健全中小企业公共服务示范平台,培育、支持“专精特新”中小企业发展。三是壮大特色产业,重点培育船舶海工、涉核装备、军需保障、信息技术、新材料等五大特色产业,深度开发“原字号”,延长化工产业链条,实施锦西石化70万吨芳烃、150万吨加氢装置等系列改造以及连石化工苯二胺等项目,推进精细化工生产基地建设,培育有色金属产业集群;改造升级“老字号”,以渤船海洋工程装备基地、渤船重工新型节能散货船等项目为依托,发展海工装备产业,推进新锦机涡轮机械制造、辽宁锦华技术改造、锦化机离心压缩机生产线和搅拌试验技术升级改造等制造业升级项目,推动泳装生产、运营两大基地建设,促进泳装二次创业。培育壮大“新字号”,着力建设新能源、生物医药、轨道交通、智能制造等新兴产业。四是加快促进企业达产达标,协调解决锦西石化改造项目出现的困难和问题,增强项目实施保障能力。对能够投产的具有较大增量的重点工业企业及项目开展“一对一”帮扶,建立500万元以上工业项目台账,积极开展精准调度和精准服务,拉动工业经济尽快回温。

  (三)积极引导有效投资,全力推进项目建设。一是全面搞好项目服务,围绕2021年组织实施的200个亿元以上项目,继续落实项目管家制度、领导包保制度,努力营造适宜项目发展的环境,切实解决项目建设中存在的问题,确保当年完成投资260亿元。二是全力推进重大项目,重点促进徐大堡核电项目获得核准后正式开工,百川能源绥中LNG项目年内开工,辽宁能源集团在南票区建设的200兆瓦光伏发电和200兆瓦风力发电等10个新能源项目继续加大投资。三是深挖中小项目潜力,在已有的200个项目的基础上,不断谋划推进新项目,扩大全市总量规模,确保完成当年计划投资35亿元以上。四是继续争取新基建和中央预算内资金,包装储备一批项目,完善项目前期工作,加快申报争取资金项目,促进已获投资的项目加快后续投资,力争在当年产生效益。

  (四)繁荣发展现代服务业,带动消费市场加快复苏。一是推动旅游、休闲、文化、电商与实体商贸融合,大力培育新零售业,引进月星环球港、爱琴海购物中心等一批知名特色百货店,发展京东家电、京东便利店等线上线下融合发展的零售模式。二是加快构建服务业发展新格局,以智慧和特色为元素改造提升商业步行街,申报省级试点步行街3条,推动每个县(市)区打造1条特色步行街。三是继续大力培育服务业新业态,推动传统零售企业嫁接直播平台,发展直播配送业务,实现促电升级。推进金融、互联网与实体商贸企业的合作,市场化运作消费券,刺激带动居民消费需求。四是加快发展夜经济,着力打造 “三圈两河一带”的城市夜间经济格局,加快形成以商、旅、文、体相融合的夜经济名片,提升城市品位。适时举办文旅消费节,支持文旅市场主体打造一批文旅消费重点景区、重点项目及品牌。五是推动批发市场智慧型改造,重点支持兴宫农副产品水产品批发市场和绥中荣利果蔬批发市场标准化、智能化升级。初步建立生活必需品应急保障体系,着手开发市场动态监测APP。

  (五)加快融入国际国内双循环,推动对外开放纵深发展。一是大力开拓国内市场,支持出口产品转内销,扩大“同线同标同质”范围,在京东、苏宁等平台设立销售专区。二是加快发展电子商务,推动跨境电商与电商直播融合发展,做强做实葫芦岛易麦电商直播基地,带动本地农产品、特色产品上行。引进国际物流企业,引导跨境电商平台入驻斯达威产业园。三是持续优化营商环境,强势推进“一网通办”,深化政务服务模式变革,大力推进电子证照、电子批文、电子印章等的应用,提升政务服务效能。复制推广自贸区经验,进一步促进外商投资,降低进出口成本,推进通关便利化。四是加大招商引资力度,抢抓国家“一带一路”、南方发达地区和“京津冀”产业转移的机遇,继续下大力气招商引资。突出在产业链延伸、文旅资源、农产品资源等领域谋划和包装一批优质项目,积极做好宣传推介,努力吸引投资。进一步发挥飞地园区载体作用,激发园区活力,打造主业突出、富有特色的飞地经济。

  (六)加快推进环境治理,不断完善城乡基础设施。一是建立自然资源有偿使用和产权交易生态补偿制度,开展农用地及建设用地整理和乡村生态保护修复,重点搞好建昌大屯镇土地综合整治试点,实施海岸带生态海堤保护修复工程,专项整改乱占耕地建房现象。二是实施环境综合治理,开展化工园区和危化企业环保隐患排查。围绕“双20”重点区域开展秸秆禁烧、建筑扬尘治理等专项整治,加快建设垃圾焚烧发电二期、垃圾分类试点、城乡环卫一体化等工程。实施节能分级审核制度,切实搞好能耗“双控”。三是改造市政设施,维修加固化机桥、海滨立交桥,启动中央大街地下管廊(901人防)二期工程,改造126个老旧小区。四是完善城乡交通网络,维修改造干线公路50公里,建设农村公路500公里,推进柳条沟港区#6-#9泊位、建昌外环路、葫金线拓宽改造等工程开工建设。五是加强水利设施建设,推进农村饮水安全工程,实施王石灌区配套节水、六股河渠道防渗、水库移民后期扶持等工程。推进河长制,实施凌河流域退田还河工程,治理六股河、兴城河、五里河、王宝河、女儿河等重点河段,开展河库“清四乱”,加固中小病险水库,圆满完成水土保持治理任务。

  (七)提高公共服务能力,全面发展各项事业。一是强化科技创新服务。推行重点工程技术研究中心、众创空间、星创天地和科技成就补助奖励,引导企业、项目突破一批核心关键技术,建立并开放科技项目库,申报“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等新型创新主体。二是巩固提升教育基础,大力发展公办幼儿园,确保公办幼儿园占比42%以上、普惠性幼儿园覆盖率80%以上。推进教育优质资源均衡发展,继续扩大帮扶农村学校覆盖面。实施贫困地区“控辍保学”专项行动,积极创建普通高中升示范校、省特色校。三是发展文化体育事业,继续开展群众性文化活动,办好纪念建党100周年系列活动,扎实推进第三批市级文化产业示范基地评选工作,搞好群众性体育活动。四是发展公共卫生事业。加快推进公立医院综合改革,继续完善城乡基础医疗设施,实施药品耗材集中采购、取消医用耗材加成等政策措施,积极解决“看病难、看病贵”问题。此外,还要做好安全生产、应急、防灾减灾、人民防空、信访、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、市域社会综合治理、消防、国防动员、档案、对台等各项工作,确保各项事业与经济发展同步。

  (八)切实补齐民生短板,全力加大民生保障。一是突出做好保就业稳就业工作,实施就业创业促进计划、国家百万青年见习计划、基层成长计划、青年就业启航计划,抓好高校毕业生就业创业。组织线上春风行动和就业援助活动,加强返岗复工“点对点”服务保障,支持农民工及时返岗就业。加快推进退役军人就业创业信息平台建设,全力促进退役军人等特定群体就业创业。实施职业技能提升行动,开展各类培训2万人次,培训新型学徒400名以上。二是巩固拓展脱贫成果,继续推行“双组长”责任制,围绕“两不愁三保障”,建立完善监测、预警、帮扶、保障“四位一体”防贫工作机制,发展扶贫产业,推进脱贫攻坚兜底保障,加大临时救助力度,防范脱贫群众返贫。三是抓好社会救助,不断提升保障水平、提高城乡低保标准。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保保供稳价。四是完善社会服务体系,继续推动兴城市居家和社区养老服务改革试点工作,维修改造农村特困人员救助供养机构,落实养老机构三项补贴制度。落实困境儿童分类保障政策,建立事实无人抚养儿童发现信息交流机制,加快建设城乡社区社会工作和志愿服务站,确保完成注册志愿者人数占人口比例13%任务。

  各位代表,在新的一年里,让我们继续在市委、市政府的坚强领导下,团结一心、开拓进取,为全面实现各项目标而努力奋斗!

责任编辑:李楠 关闭窗口