市政府2017年工作报告

——2017年1月11日在葫芦岛市第五届人民代表大会第六次会议上

文章来源:葫芦岛新闻网 添加时间:2017-01-24

  市 长 王力威

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年,是“十三五”开局之年。面对经济下行压力,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,全市上下团结拼搏,真抓实干,保持了经济社会平稳健康发展。

  预计2016年,地区生产总值721亿元,增长0.3%;规模以上工业增加值120亿元,下降9%;固定资产投资176亿元,下降7.4%;社会消费品零售总额469亿元,增长8%;一般公共预算收入60.7亿元,增长6.3%;城镇居民人均可支配收入26378元,增长6.5%;农村居民人均可支配收入10949元,增长7%。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入增速始终保持全省前列。

    (一)重点项目顺利推进

  深入开展“项目年”活动,实施亿元以上重点项目175个,当年完成投资120亿元。忠旺铝业等106个续建项目有序推进,高桥风电等69个项目开工建设。绥中综合物流园等40个项目建成投产。

    (二)农业结构不断优化

  农业生产喜获丰收,粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产量分别实现100万吨、293万吨、122万吨、43万吨。调整种植业结构,新增粮油和经济作物20万亩。打造果业品牌,更新改造果园7万亩。发展设施农业,新增设施农业3000亩,建成农业精品示范园117个。推进现代渔业建设,水产品产量50万吨,渔业经济总产值59亿元。深化农村改革,完成土地确权268万亩,土地流转面积增长45%。

    (三)工业质量逐步改善

  支持企业增产扩能,实施千万元以上工业项目62个,总投资670亿元。加大企业技改力度,实施技改项目21个,总投资34亿元。落实《中国制造2025葫芦岛行动计划》,实施“制造强市”支撑项目10个,总投资174亿元。鼓励中小企业自主创新,培育科技型企业51家、省级技术中心19个。

    (四)第三产业快速发展

  商贸流通体系建设进一步加快,华联商厦等大型商业设施落户我市,兴隆大家庭等重点项目开工建设。电子商务发展迅速,交易额实现80亿元,增长33%,我市成为全省首家“农村淘宝”上线城市。会展经济效益初显,交易额12亿元,增长8%。金融业不断发展,新增金融机构3家,新增社会融资130亿元,增长8.3%。

  旅游产业提质升级。启动实施“六个一”工程,全市新增景点14处、温泉度假区9处、民俗博物馆13处、高标准农家乐13处、特色小镇8个、旅游纪念品49种。加快旅游基础设施建设,新建旅游交通干线151公里。加强旅游市场监管,提高旅游服务质量,旅游总收入167亿元,增长16%。

    (五)改革开放全面深化

  持续推进“放管服”改革,成立市行政审批服务局。调整市级行政职权49项,全面开展“双随机、一公开”监管改革。理顺县区、园区管理体制。完成公务用车制度改革。深化国资国企改革,推进中冶有色股权改造,完成6户央企“三供一业”移交。

  加强区域合作,与秦皇岛签订区域合作协议,与天津大学签订"1+N"市校合作协议,承接京津冀产业转移项目42个,完成投资32亿元。积极开展招商引资,引进省外内资56亿元,签约项目33个;实际利用外资3300万美元,新批外资项目7个。着力扩大出口,扶持外贸综合服务企业3家,培育重点跨境电商平台2个,建设海外仓43个,外贸出口5亿美元。

    (六)社会事业协调发展

  着力解决民生问题。十大民生工程按年度计划推进,完成老旧小区改造、暖房子工程等民生实事23件。拆除10吨以下燃煤锅炉41台,淘汰黄标车8443辆。完成棚户区改造4264户、农村危房改造1245户、建设保障性住房600户、灾后重建房屋3169户。

  社保体系日趋完善。全市民生支出149亿元,占一般公共预算支出的80.1%。新增城镇实名制就业1.4万人,城镇登记失业率5%,低于省控指标。城乡低保标准分别提高7%和15%,城乡低保取暖救助实现全覆盖。扎实推进脱贫攻坚,落实产业脱贫项目157个,4.9万贫困人口稳定脱贫,61个省定贫困村脱贫销号。

  各项事业不断发展。完成64所标准化学校建设任务,兴城通过国家级义务教育均衡发展验收,连山、龙港两所大型公益性幼儿园开工建设。市结核病防治所综合楼交付使用,市妇幼保健中心、食品药品检验中心主体完工,正业健康产业园开工建设。市120急救中心通过国际标准认证。市博物馆正式投入使用。累计培训红十字急救员4万人。承办全国拳击锦标赛等5项国家级赛事。

  社会保持和谐稳定。持续开展专项整治,安全生产形势总体平稳。加快立体化社会治安防控体系建设,扎实开展平安葫芦岛创建,连续获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号。双拥工作取得丰硕成果,荣获全国双拥模范城“五连冠”。推进全国精神文明城市创建工作,城市文明水平不断提升。全力做好信访维稳,一批信访积案得到有效化解。成功抵御历史罕见洪灾,安全转移群众23万人次,得到国务院和省委省政府领导充分肯定。

    (七)政府建设得到加强

  认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,深入开展“两学一做”学习教育,全面从严治党,规范党内政治生活,政府系统党建工作不断强化。加强民主法治建设,认真落实市委决策部署,主动接受市人大、市政协监督,人大代表建议、政协提案办复率100%、满意和基本满意率99%以上。开展“双评”活动,政府作风进一步转变。

  各位代表,过去的一年,面对压力和挑战,全市经济社会事业保持平稳发展,这是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界,向驻葫部队指战员、武警官兵、中省直单位,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去一年工作,我们也清醒地看到,我市发展仍然面临许多困难和挑战。主要表现在:一是经济总量小,民营经济比重低。二是改革步伐缓慢,体制性弊端没有根本解决。三是经济外向度低,港口拉动力弱。四是综合债务率高,债务负担沉重。五是人才短缺,创新能力不足。六是政府职能转变不到位,营商环境亟待改善。对于这些问题,我们将深入调查研究,制定措施办法,以问题为导向,在今后几年逐一破解。

  二、2017年工作安排

  今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真落实中央经济工作会议、省第十二次党代会、市第五次党代会精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,持之以恒落实五大理念和四个着力,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,以振兴实体经济为重点,深入实施五大战略,加快推进七个突破,努力建设生态宜居美丽富庶葫芦岛,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  今年政府工作的奋斗目标是,主要经济指标增速超过全省平均水平,为经济总量位次前移打好基础。地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入增长5.5%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长7.5%。引进内资、利用外资、外贸进出口增幅高于全省平均水平。

  为实现上述目标,我们将全力做好十个方面工作。

    (一)夯实项目基础,拉动有效投资

  把项目作为经济发展的生命线,持续开展“项目年”活动。实施亿元以上重点项目200个,总投资2100亿元。其中,能源项目19个、工业项目30个、农产品深加工项目7个、服务业项目12个、旅游项目13个、基础设施项目29个、社会事业和房地产等项目90个。落实国家振兴东北政策,向上争取重点项目46个。其中,中冶有色技术改造等传统产业升级项目8个;南票光伏发电等资源枯竭地区转型项目10个;泳装电子商务平台等培育新动能项目15个;中港集团燃气发电等补短板项目13个。结合发展实际,谋划包装重点项目50个。其中,农村电网改造等中央预算内投资项目15个;北京航空航天大学分校等京津冀产业转移项目20个;东戴河全域旅游等产业支撑项目15个。完善领导包扶、协调调度、拉练检查、督查考核机制,强化项目主体责任,加强项目前期保障,优化投资环境,确保项目顺利实施,筑牢发展基础,释放发展动能。

    (二)做大做强产业,扩大经济总量

  深入推进农业供给侧结构性改革。调整粮食与经济作物比例,调减玉米播种面积,发展优质粮油、经济作物30万亩。大力发展设施农业,新增设施农业2万亩。提高畜牧养殖和渔业发展水平,推进畜禽规模化健康养殖,集约化经营,肉蛋奶总产量增长7%以上,建设海洋牧场12万亩。打造品牌果业,新栽果树6万亩,改造果园6万亩。壮大农产品深加工产业,建设兴城农产品加工集聚区,培育省级龙头企业4个、市级龙头企业6个。培育农业新型经营主体,成立市级示范专业合作社30个、市级示范家庭农场30个。完善农产品流通体系,建设农产品批发市场3个,打造京津冀农产品供应基地。

  做大工业经济总量。坚持稳增长与调结构并重,做强存量,做大增量,增加有效供给,提升发展质量和效益。实施“工业强基工程”,以锦西石化汽柴油改造升级、宏跃北方铜业等项目为拉动,提升先进装备制造业比重,延长石油化工产业链条,推进有色金属精深加工,做大做强支柱产业。实施“产业升级工程”,加快渤船重工核动力平台等10个“制造强市”支撑项目建设,推进首钢东华等20个技改项目,培育壮大一批高端装备制造企业。实施“高新引领工程”,发挥科技企业孵化器示范作用,加快高新区“云启众创”、东戴河“知谷汇”、辽宁财贸学院“双创”基地等创新创业载体建设,大力扶持科技型、成长型中小微企业发展,力争年内入驻项目超过100个。实施“创新增效工程”,完善打渔山泵业等2个公共技术平台,构建有机化工新材料等3个产业技术创新联盟,落实与天津大学、大连理工大学、中科院沈阳分院81个科研成果转化项目。实施“品牌提升工程”,开展质量示范对标活动,打响海工装备、石化成套设备、泵业基地三大品牌,抓质量促管理,创品牌增效益。实施“腾巢换凤工程”,加快招商引资和嫁接改造,盘活现有闲置厂房,集中发展特色加工制造业,使工业经济成为振兴发展强大支撑。

  推进服务业提质升级。改造提升生活性服务业,支持商贸企业创新营销模式,实现转型发展;积极培育便民新业态,鼓励建设社区便民连锁店,做优传统服务业,提高生活服务品质。大力发展生产性服务业,支持企业与科研机构合作,培育产品研发和技术服务平台;搭建投融资服务平台,建立现货商品交易平台;启动企业上市培育计划,加强政银企合作,合理引导资本投向,有效防范金融风险。做大做强电子商务产业,构建全产业链电子商务体系,交易额突破110亿元,增长35%。积极发展会展经济,交易额突破13亿元,增长9%。加强政策引导,因城因地施策,化解商品房库存,促进房地产市场平稳健康发展。完善现代物流产业,加快建设玉皇商城物流综合体等重点项目,加强供给保障,持续繁荣市场,打造辽西商贸物流枢纽。

  加快发展旅游产业。继续实施“六个一”工程,重点建设兴城温泉水上乐园等14个旅游项目。完善旅游基础设施,建设旅游交通干线71公里,开通滨海旅游观光巴士,成立旅游公共服务中心。推进景区提质升级,争取银泰水星乐园晋升4A级景区、九门口长城晋升5A级景区,创建兴城、绥中国家级全域旅游示范县。强化区域合作,开拓京津冀、内蒙古和国外市场,健全完善旅游市场网络。举办泳装文化博览会、菩提文化博览会、紫砂文化周等大型节会。加强旅游市场整治,创新管理体制,改善旅游环境,提升旅游发展软实力,打造滨海旅游名城。

  (三)注重协调发展,推进同城同质

  优化发展空间,提升城市品质,夯实城市承载。改造老城,提升新城,连接兴城;规划同步、交通同城、设施共建、服务共享,实现三城同盛,打造城市魅力。

  建成外环路、海航路,规划建设海翔路高架桥,解决新老城区交通瓶颈问题。开工建设高铁站至中央商务区快速干道,打通龙前街,改造海辰路立交桥,完善城市交通路网。改造连山、龙港棚户区,改造老城区管网8万米、老旧小区7个,完成暖房子工程100万平方米;建设老区滨河公园,改造体育休闲广场,逐步改变老城区面貌。完善中央商务区服务功能,建成CBD商业综合体,开工建设城市综合规划展览馆、月亮河海滨栈道,规划海洋游乐馆,建成高铁兴城西客站,建设首山湖温泉度假区,提升城市美化亮化水平,打造亮丽城市名片。

  提高城市承载力,实施龙湾海滨雨污分流、五里河生态修复工程,推进海绵城市建设。完成青山水库环保工程,市净水厂、杨家杖子净水厂、市水质检测中心投入使用,确保市民喝上放心水。加强生态环境保护,提标改造兴城、绥中、建昌、南票污水处理厂,建设垃圾焚烧发电厂;淘汰20吨以下燃煤锅炉,继续淘汰黄标车,城市道路机扫率达到85%。理顺体制,完善机制,依法精细管理,全面提升城市文明程度。

  统筹城乡发展,加快新型城镇化建设。维修改造干线公路94公里,新改建农村公路450公里,完善农村基础设施。突出典型示范,发展一批人口集聚、产业集中、设施齐全、功能完善的中心城镇。建设宜居乡村,发展一批产业鲜明、文化独特、风格各异、环境优美的特色小镇。

    (四)全面深化改革,释放发展活力

  深化供给侧结构性改革,制定分类实施方案,完成“三去一降一补”任务。深入推进“放管服”改革,成立市营商环境监督管理局。重新审定政府部门“三定”方案,进一步推进“双随机、一公开”监管改革,在东戴河新区先行试点企业项目承诺制。深入推进国资国企改革,完成央企“三供一业”移交任务,推进厂办大集体改革。加快推进事业单位分类改革,发展壮大企业集团,化解政府性债务,确保全市债务风险安全可控。加快推进财税改革,全面推进预算公开。全面启动公立医院综合改革,满足群众基本医疗服务需求。推进文化旅游体制改革,繁荣文化旅游事业。推进土地“三权分置”改革,扩大农村土地流转规模。深化供销合作社综合改革,提升服务“三农”质量和水平。

    (五)加快扩大开放,增强发展动力

  牢固树立开放意识,以扩大开放为引领,以招商引资为动力,促进区域经济加快发展。

  狠抓招商引资。实施园区招商,充分利用园区产业基础、生产要素、公共服务等资源优势,发挥招商引资主力军作用。高新区重点围绕先进制造、精细化工、高新技术、新材料产业招商,引进项目8个,引进资金5亿元;北港工业区重点围绕装备制造、临港物流、现代服务业招商,引进项目10个,引进资金20亿元。实施产业链招商,落实八大门类产业发展政策,依托锦西石化、忠旺铝业等优势企业,引进炼化副产品、精细化工、有色金属精深加工等项目20个,引进资金12亿元。对接京津冀招商,引进中非海上浮式发电平台等项目30个,引进资金100亿元。对接央企招商,引进首农集团农产品加工等项目10个。面向日韩、港台等重点国家和地区招商,引进正大集团食品加工等项目14个,新批外资企业12家,实际利用外资3.5亿美元,实现招商引资新突破。

  着力扩大开放。融入“一带一路”,加快葫芦岛港建设,搭建开放平台,新建绥中港区2个10万吨级码头,启动葫芦岛港疏港铁路工程,加快绥中港区、柳条沟港区综合物流园建设;完善葫芦岛港规划,整合港口资源,推进与营口港务集团战略合作,实现口岸外贸运输正常化。建设海关特殊监管区,吸引域外投资,推进加工贸易企业集群发展;搭建综合跨境电子商务平台,加速建设外贸海外仓,扩大进出口贸易;引进培育外贸综合服务企业,提高贸易便利化水平;巩固船舶、成品油等传统优势,扩大农产品、工业消费品出口,实现对外开放新突破。

  (六)突出区域特色,做强县区经济

  以园区为载体,扶持实体经济,培育主导产业,壮大县区经济,筑牢县区发展基础。兴城以滨海经济区为依托,培育高新技术产业,大力发展食品加工、旅游和新兴服务业,巩固泳装产业集群,建设高新技术产业基地、世界泳装生产基地和康养胜地。绥中以港口建设为牵动,大力发展临港产业、综合物流业,培育东戴河高新技术、文化旅游产业集群,努力成为蒙、俄出海大通道。建昌依托生态资源优势,发展矿产品精深加工,做优农产品加工业,做强乡村旅游产业,打造绿色有机农副产品生产基地。连山推进老城区改造,提档升级传统服务业,加快发展打渔山园区装备制造、节能环保、新型建材产业,打造东城商业金廊。龙港以中央商务区为重点,以重大商贸项目为依托,建设现代服务业发展示范区。南票和杨家杖子以产业转型为引领,实施独立工矿区改造,大力发展新型建材、紫砂、膨润土精深加工产业,尽快实现转型发展。

  制定县区经济发展三年滚动计划,明确发展方向,确定发展目标,创新发展模式,因地制宜,错位发展。加强财税政策支持,带动社会资本投向县区经济。加大科研投入,完善人才引进、培养机制,激发县区创新活力。建立考核体系,健全管理制度,调动社会力量,形成发展合力,加速提升县区经济整体实力。

  (七)优化营商环境,壮大民营经济

  把民营经济摆在更加突出位置,强化企业主体地位,制定政策措施,集聚要素资源,加快企业集群化发展,着力补齐民营经济短板。

  推动大众创业、万众创新,建设中小微企业创业基地,大力发展科技企业孵化器、创业园、众创空间等创业载体,积极培育民营经济群体。实施“个转企”“小升规”“大做强”,个体工商户转企650户以上,新增规上工业企业15家、限额以上服务业企业100家,主营业务收入亿元以上工业企业70家,推进民营企业提质升级。围绕主导产业,延伸产业链条,做好配套服务,发展一批上下游民营企业;发展新兴产业,加强校企、院企合作,加快科技成果转化,培育一批科技型民营企业;推进PPP模式,吸引社会资本投入,引进一批域外民营企业;深化国资国企改革,支持民营企业参与并购重组,壮大一批混合所有制企业。完善民营企业服务平台,健全政策体系,强化服务指导,创新融资担保机制,充分发挥工商联、商会协会作用,着力破解民营企业发展难题,做大民营经济总量。

  (八)保障改善民生,实现共享发展

  完善社会保障体系。有效防范养老金支付风险,确保养老金及时足额发放。加强就业服务,强化创业引领,新增城镇实名制就业1.2万人,城镇登记失业率控制在5%以内,零就业家庭保持动态为零。有效保障困难群众基本生活,城乡居民低保标准、农村特困人员供养标准平均提高6%以上,资助城乡低保对象、特困人员全部参加医保或新农合。建设县(市)区综合性社会福利中心,完成农村敬老院改造工程。全面开展因病支出型贫困家庭救助,建成市残疾人康复中心。

  积极发展社会事业。推进义务教育均衡发展,建设省级标准化学校45所,改造农村薄弱学校80所,绥中、连山、杨家杖子通过国家级义务教育均衡发展验收。高度重视学前教育,两所大型公益性幼儿园建成使用。提高高中教育教学水平,解决优质生源外流问题,改建市二高中。大力发展职业教育,扩大中职学校招生规模。建成市特教学校教学楼,特教学校教师津贴提高30%。加快引进、培养美育教师,推动美育教育快速均衡发展。完善基层卫生服务体系,实现基层卫生计生信息化,提升社区卫生机构服务能力。开工建设市康复医院。市结核病防治所、市妇幼保健院投入使用。强化食品药品安全监管,创建兴城、绥中食品安全放心县。加强社会主义精神文明建设,创建全国文明城市。推进军民深度融合发展,扎实做好新一轮双拥模范城创建工作。加快构建现代公共文化服务体系,满足人民群众基本文化需求,建设画家写生基地、北方影视基地。完善全民健身服务体系,推动全民健身事业健康发展。加强文物保护,维修圣水寺,修缮兴城古城,管护好长城。承办国际台球锦标赛、全国自行车联赛、铁人三项赛等重大赛事,丰富市民文化体育生活,提升城市知名度。

  确保社会安全稳定。严格落实“三个责任”,持续开展专项整治,深刻吸取南票煤矿暗访存在重大安全隐患教训,坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理,重视防灾减灾,提高处置突发公共事件能力。深入推进信访制度改革,切实解决信访突出问题。重视民族宗教工作,维护民族团结、宗教和谐。扎实推进平安葫芦岛创建,创新社会治安防控体系,加快警务云平台、天眼工程建设,让人民群众更有安全感、幸福感、获得感。

    (九)全力脱贫攻坚,补齐小康短板

  落实扶贫政策,推进精准扶贫、精准脱贫,完成省定60个贫困村脱贫销号、4.7万贫困人口稳定脱贫任务。

  发展设施蔬菜、优质林果、规模养殖等特色产业,提高贫困地区脱贫能力。加快旅游扶贫,重点建设21个全国旅游扶贫示范村。加强项目扶贫,加快建设建昌光伏发电等重点项目,培育一批电商服务站。推进金融扶贫,设立风险补偿金,破解贫困地区融资、担保难题。创新扶贫机制,探索建立“产加销一条龙”扶贫新模式。突出龙头企业、农业合作社牵动作用,积极培训贫困劳动力和致富带头人,带动贫困人口脱贫。实现农村低保制度、残疾人补贴制度与扶贫开发政策有效衔接,保障贫困人口义务教育、基本医疗和住房需求。发挥众帮优势,加强定点帮扶、结对帮扶、村企共建、军民共建,形成扶贫合力,巩固脱贫成果,确保稳定脱贫。

    (十)加强政府建设,提高服务水平

  坚定正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,服从市委领导,自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督,履行政府从严治党主体责任,全面加强政府系统党建工作,转变政府工作作风。

  建设法治诚信政府。牢固树立法治理念,依法行使权力、履行职责。开展第三方评估,对症下药,用硬措施整治软环境。强化规则意识、契约精神,依法依规兑现政府承诺,以诚信服务取信于民,努力提高政府公信力。

  建设务实高效政府。坚持从实际出发,出实招、办实事、求实效,一张蓝图绘到底。弘扬雷厉风行、敢于担当、真抓实干的作风,不张扬、不冒进、不说空话,哈下腰来,埋头苦干,一抓到底,抓出成效。强化绩效考核,坚决查处为官不为、懒政怠政行为,切实提高政府行政效能。

  建设清正廉洁政府。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,全面落实“一岗双责”。严肃惩处腐败现象,坚决整治吃拿卡要等不正之风,树立风清气正的政府形象。

  各位代表,实现葫芦岛新发展、新跨越、新突破,重任在肩,时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,抢抓机遇、开拓进取,加快建设生态宜居美丽富庶葫芦岛,为全面建成小康社会而努力奋斗!

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