葫政办发〔2017〕113号葫芦岛市人民政府办公室关于修订葫芦岛市渔业船舶水上安全突发事件应急预案的通知

葫政办发〔2017〕113号

  葫芦岛市人民政府办公室关于修订葫芦岛市渔业船舶水上安全突发事件  

    应急预案的通知  

各县(市)区人民政府,市政府有关部门: 

  经市政府同意,现将修订后的《葫芦岛市渔业船舶水上安全突发事件应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。     

    

  葫芦岛市人民政府办公室 

  2017612    

  (此件公开发布) 

  葫芦岛市渔业船舶水上安全突发事件应急预案 

    

        

  1  总则 

  1.1 编制目的 

  1.2 编制依据     

  1.3 适用范围 

  1.4 工作原则     

  2  组织体系及职责 

  2.1 组织体系     

  2.2 工作职责     

  2.3 现场应急指挥机构及其职责 

  3  预防和预警  

  3.1 预防 

  3.2 预警 

  4  应急处置 

  4.1 事件分级 

  4.2 信息处理     

  4.3 分级响应     

  4.4 响应措施 

  4.5 处置措施     

  4.6 响应终止     

  5  后期处置 

  6  总结评估 

  7  信息发布 

  8  应急保障 

  8.1 队伍与装备保障 

  8.2 通信与信息保障 

  8.3 经费保障 

  9  监督与管理 

  9.1 应急预案演练 

  9.2 宣传教育与培训 

  9.3 监督与检查 

  9.4 奖励与责任 

  10 附则 

  10.1 名词解释 

  10.2 预案管理 

  10.3 预案生效 

  10.4 其他     

  10.5 预案解释 

    

    

  1  总则 

  1.1 编制目的 

  建立健全我市渔业船舶水上安全突发事件应急工作机制,明确应急工作职责和程序,依法、及时、科学、有效地处置我市渔业船舶水上安全突发事件,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害,保障渔民生命财产安全,维护渔区社会和谐稳定。 

  1.2 编制依据 

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》《辽宁省渔业船舶水上安全突发事件应急预案》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省海洋渔业安全管理条例》《葫芦岛市突发事件总体应急预案》等有关法律法规及规定,制定本预案。 

  1.3 适用范围 

  1.3.1 我市管辖水域发生的渔业船舶水上安全突发事件。 

  1.3.2 发生在我市管辖水域以外,由省海洋与渔业厅指定由我市协调或参与的渔业船舶水上安全突发事件。 

  1.3.2 参与渔业船舶水上安全突发事件应急行动的单位、船舶、设施和人员。 

  1.4 工作原则 

  1.4.1 以人为本,预防为主 

  把保障渔民生命财产安全作为首要任务,坚持预防为主、防控结合,最大限度地减少渔业船舶水上安全突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。 

  1.4.2 政府领导,统一指挥 

  各级人民政府负责渔业船舶水上安全突发事件应急处置的统一领导和指挥,各级渔业主管部门按照预案规定,与其他部门通力合作,及时有效做好渔业船舶水上安全突发事件应急处置有关工作。 

  1.4.3 属地为主,分级负责 

  渔业船舶水上安全突发事件应急处置以属地为主,距离事发水域最近的县级以上人民政府和渔业主管部门应积极做出救援反应。同时,根据渔业船舶水上安全突发事件的区域、性质、危害以及影响程度,实行分级负责、分级处置、分级响应。 

  1.4.4 快速反应,协同应对 

  建立以专业救援力量为主、渔业救援力量为辅的应急处置队伍,充分动员和发挥渔业乡镇、村、企事业单位和渔民组织的作用,形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、功能齐全、运转高效的渔业船舶水上安全突发事件应急处置机制。 

  2  组织体系及职责 

  2.1 组织体系 

  葫芦岛市渔业船舶水上安全突发事件应急组织体系由应急指挥部(以下简称指挥部)、应急办公室和应急处置力量组成,应急办公室设在市海洋与渔业局。 

  2.1.1 指挥部组成 

  指挥由市政府分管副市长担任,副指挥由市政府分管副秘书长、市海洋与渔业局局长担任,成员由兴城市、绥中县、龙港区、建昌县、连山区分管副县(市)区长,市海洋与渔业局、葫芦岛海事局、市交通局、市财政局、市气象局、市卫生计生委、市边防支队、葫芦岛日报社、葫芦岛广播电视台等部门、单位的分管领导组成。 

  2.1.2 应急办公室组成 

主任由市海洋与渔业局分管副局长担任,副主任由市渔港监督处处长、市渔政管理处处长担任,成员由兴城市、绥中县、龙港区海洋与渔业局分管副局长,市渔港监督处分管副处长、市渔政管理处分管副处长、各渔港监督监督长、渔政船队队长组成。 

  2.1.3 应急处置力量组成 

  应急处置力量主要由专业应急救援力量、渔业应急救援力量和其他社会应急救援力量组成。 

  2.2 工作职责 

  2.2.1 指挥部职责 

  1)根据上级指示,指挥处置渔业船舶水上安全突发事件; 

  2)研究解决应急处置工作中出现的重大问题,负责下达启动应急预案及演练命令; 

  3)负责救助力量的调动与指挥,并及时通报有关情况; 

  4)负责突发事件信息的报告、传达、总结和新闻发布; 

  5)根据职责与有关部门共同做好渔业船舶水上安全突发事件的善后处理工作; 

  6)决定表彰和奖励渔业船舶水上安全突发事件应急处置工作先进单位和个人等事宜。 

  2.2.2 应急办公室职责 

  1)受理、收集并跟踪掌握渔业船舶水上安全突发事件信息,及时向指挥部和上级报告有关情况; 

  2)协调专业应急救援力量,指挥渔业应急救援力量和其他社会应急救援力量,及时处置渔业船舶水上安全突发事件。指导海上自救、互救工作; 

  3)组织、协调、配合做好渔业船舶水上安全突发事件的相关调查工作,并提供行业技术支持; 

  4)负责向社会和新闻媒体发布应急突发事件的处置情况; 

  5)具体落实指挥部的决策和部署,协调、组织开展相关工作; 

  6)整合应急资源,适时提出调整处置方案建议,指导落实处置措施,力求最佳处置效果; 

  7)会同葫芦岛海事局共建渔业水上抢险救助联动机制。 

  2.2.3 应急处置力量职责 

  1)服从应急办公室的协调、指挥,及时出动参加应急行动; 

  2)参加应急行动时,保持与应急办公室的联系,及时报告动态; 

  3)应急行动结束后,根据应急办公室的要求提交总结报告; 

  4)参加应急办公室组织的应急演练。 

  2.2.4 相关成员单位职责 

  1)各县(市)区政府:依照本预案规定,编制本地区预案,成立地方渔业船舶水上安全突发事件应急组织机构,启动本地区渔业船舶水上突发事件应急预案。组织、协调本地区渔业船舶水上安全突发事件应急处置工作。 

  2)市海洋与渔业局:负责指挥、调度渔业应急救援力量;负责应急办公室日常工作;负责与省内、外渔业救助力量的协调工作。 

  3)葫芦岛海事局:负责联系和协调交通运输部北海救助局等国家海上专业应急救援力量参加渔业船舶水上安全突发事件的应急救助工作,负责与省内、外海上搜救中心救助力量的协调工作。 

  4)市交通局:负责突发应急救援人员、救援物资、器材的交通运输保障,确保应急救援工作需要。 

  5)市财政局:负责突发事件应急及演练所需的经费保障。 

  6)市卫生计生委:负责突发事件应急医疗救护保障工作。 

  7)市气象局:负责气象、海洋气象预警信息的传递工作。 

  8)市边防支队:负责突发事件涉及区域的警戒、治安秩序的管理工作。 

  9)葫芦岛日报社、葫芦岛广播电视台:负责突发事件和应急处置情况的新闻报道工作。 

2.3 现场应急指挥机构及其职责 

  各县(市)区政府应设立渔业船舶水上安全突发事件的现场应急指挥机构,现场应急指挥机构的主要职责是: 

  1)指挥、调配辖区内各种救助力量,处置渔业船舶水上安全突发事件,协调事件处置过程中的各种关系; 

  2)保证现场应急指挥通信联络的畅通; 

  3)决定向社会公众和新闻媒体发布渔业船舶水上安全突发事件和应急处置情况。 

  3  预防和预警 

  3.1 预防 

  3.1.1 各级政府和渔业主管部门应组织宣传有关法律、法规和政策,提高渔业船舶所有人、经营人和船长的安全责任意识,引导和教育渔民遵纪守法、依法生产。 

  3.1.2 各级渔业主管部门应组织渔业船舶船员安全操作技能、涉外法规以及纠纷处理等方面的培训,增强渔民的安全意识、守法意识和自我保护能力。 

  3.1.3 各级政府和渔业主管部门应建立健全渔业安全通信网络,引导渔业船舶编队(组)作业,提高渔民自救互救能力。 

  3.1.4 各级渔业主管部门应密切关注气象海况、周边形势、渔场作业秩序等相关信息与动态,对可能引发渔业船舶水上安全突发事件的情况进行综合评估,并及时提出对策和建议。 

  3.1.5 按照《辽宁省海洋渔业安全管理条例》的规定,从事海洋渔业活动的企业或者有雇工的个体工商户应当按照《工伤保险条例》的规定参加工伤保险,为渔业从业人员缴纳保险费,并动员和鼓励船东参加渔业船舶保险。 

  3.1.6 市海洋与渔业部门及其所属渔港监督处、渔政管理处,各县(市)区渔业行政主管部门及其执法队伍要为承担应急救助工作的有关工作人员、渔业行政执法船舶及其船员购买必要险种的保险。 

  3.2 预警 

  3.2.1 各级渔业主管部门应注意掌握并及时向有关方面通报气象海况、周边动态等预警信息。 

  3.2.2 收到预警信息后,各级政府和渔业主管部门应立即向渔业船舶发布预警信息,及时采取应对措施,必要时通知渔业船舶驶离或制止渔业船舶前往相关水域。 

  3.2.3 预警解除后,应及时通知相关渔业主管部门解除预警,恢复渔业船舶正常作业状态。 

  4  应急处置 

  4.1 事件分级 

  根据人员伤亡、经济损失以及政治和社会影响程度,渔业船舶水上安全突发事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。 

  4.1.1 Ⅰ级。一次死亡(失踪)30人以上的,或致100人以上重伤的,或造成人民币1亿元以上直接经济损失的,或造成特别严重社会影响的渔业船舶水上安全突发事件。 

  4.1.2 Ⅱ级。一次死亡(失踪)10人以上、30人以下的,或致50人以上、100人以下重伤的,或造成人民币5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的,或造成重大社会影响的渔业船舶水上安全突发事件。 

  4.1.3 Ⅲ级。一次死亡(失踪)3人以上、10人以下的,或致10人以上、50人以下重伤的,或造成人民币1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的,或造成较大社会影响的渔业船舶水上安全突发事件。 

  4.1.4 Ⅳ级。一次死亡(失踪)3人以下的,或致10人以下重伤的,或造成人民币1000万元以下直接经济损失的,或具有一定社会影响的渔业船舶水上安全突发事件。 

  4.2 信息处理 

  4.2.1 信息收集 

  各级政府及渔业主管部门应严格执行渔业应急值班制度,确保通信网络畅通,及时接收、核实并传递各类渔业船舶水上安全突发事件信息。 

  4.2.2 信息报告 

  各级政府及渔业主管部门接到渔业船舶水上安全突发事件报告后,应立即核实相关情况,并在采取应急处置措施的同时,按下列规定及时报告事件情况: 

  1)特别重大事件、重大事件或敏感事件上报市委、市政府及市级渔业主管部门,并逐级上报至省委、省政府及省级渔业主管部门,每级上报时间不得超过一小时。 

  2)较大事件逐级上报至市委、市政府及市级渔业主管部门,市级渔业主管部门应抄报省级渔业主管部门,每级上报时间不得超过两小时。 

  3)一般事件上报至市级渔业主管部门,市级渔业主管部门应抄报省级渔业主管部门。 

  接报非本地管辖渔业船舶发生的水上安全突发事件,应及时通报该船船籍港渔业主管部门,由其逐级上报。必要时,有关渔业主管部门可以越级上报。 

  因情况紧急或短时间内难以掌握事件详细情况时,应首先报告事件主要情况或已掌握的情况,其他情况待进一步核实后及时补报或续报。事件应急处置结束后,应及时报告全面情况。 

  4.2.3 信息报告内容 

  1)接报突发事件时间; 

  2)突发事件发生的时间、地点、性质、水域情况; 

  3)当事船舶或设施名称、所有人或经营人姓名及联络方式; 

  4)当事船舶或设施的损坏程度; 

  5)已经造成或可能造成的人员伤亡(包括失踪人数)情况; 

  6)当事船舶的救助要求; 

  7)当事各方的船位、航向、航速和船舶特征等; 

  8)已采取的措施; 

  9)需要上级部门协调的事项; 

  10)其他应当报告的情况。 

  4.3 分级响应 

  根据事件等级,由相应渔业船舶水上安全突发事件应急指挥部决定启动应急响应。 

  发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级渔业船舶水上安全突发事件,分别由农业部、省级、地(市)级和县级渔业船舶水上安全突发事件指挥部决定启动渔业船舶水上突发事件Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。 

  发生渔业船舶水上安全突发事件,上一级渔业船舶水上安全突发事件应急指挥部决定启动应急响应的,下级渔业船舶水上安全突发事件应急指挥部应同步启动应急响应。 

  下级渔业船舶水上安全突发事件应急指挥部启动本级应急响应,由于能力和条件所限不能及时有效处置突发事件时,可请求上级渔业船舶水上安全突发事件应急指挥部启动相应级别的应急响应。 

  事件等级确定后,因事件发展导致事件等级发生变化的,应及时提升或降低事件响应级别。 

  4.4 响应措施 

  1)应急指挥部指挥决定启动本级响应,应急指挥部和应急办公室有关成员到位; 

  2)应急指挥部指挥或副指挥主持召开会议,传达上级指示精神,分析事件发展态势,研究应急处置方案,并向上级汇报当前的具体情况; 

  3)应急指挥部根据实际处置需要,决定是否派出工作组赶赴一线,协调、指导应急处置工作; 

  4)应急指挥部适时会商有关部门,协调解决事件处置中的困难和问题,及时对外通报相关信息; 

  5)应急办公室协调专业应急救援力量,组织渔业应急救援力量,及时处置渔业船舶水上突发事件; 

  6)应急办公室适时组织有关专家对突发事件现状、发展趋势及可能出现的后果进行评估,并向应急指挥部提出调整处置方案建议; 

  7)应急办公室跟踪关注事态发展,及时向应急指挥部报告有关信息。 

  4.5 处置措施 

  1)应急指挥机构接报后,及时核实相关信息并通报海上专业搜救机构,请其调派专业力量赶往救助; 

  2)应急指挥机构指导当事渔业船舶开展自救、互救; 

  3)应急指挥机构协调事发水域附近作业渔业船舶参与救助; 

  4)应急指挥机构组织具备适航条件的渔业执法船舶赶往事发水域参与救助; 

  5)应急指挥机构采取有效通信手段,保持与当事渔业船舶或附近渔业船舶的联系,及时了解并向有关方面通报现场情况。 

  4.6 响应终止 

  下列情况,启动应急响应的渔业船舶水上安全突发事件应急指挥部可以决定终止应急响应: 

  1)处置已成功或事件紧急情况已不复存在; 

  2)当事渔业船舶或人员的安全不再受到威胁; 

  3)遇险人员(包括失踪人员)生还的可能性已完全不存在; 

  4)事件的危害已得到有效控制,不再有扩展、反复或加剧的可能; 

  5)救援人员自身安全受到威胁,应急救援可以终止,应急响应不能终止。 

  5  后期处置 

  5.1 当事渔业船舶船籍港所在地渔业主管部门应协助当地人民政府及其相关部门,发挥渔民组织的积极作用,做好当事渔民及其家属的安抚、疏导和稳定工作,帮助其尽快恢复正常的生产、生活。 

  5.2 当事渔业船舶船籍港所在地渔业主管部门应协调渔业保险机构及时启动理赔工作程序,并对相关财产损失或人员伤亡情况进行评估、理赔。 

  6  总结评估 

  渔业船舶水上安全突发事件应急处置工作结束后,启动最高响应级别的应急指挥部应及时组织总结评估。内容主要包括: 

  1)事件发生的主要原因; 

  2)事件造成的损失及影响; 

  3)处置措施的有效性; 

  4)分析总结经验教训,提出改进建议。 

  7  信息发布 

  应急指挥部应指定负责人对外发布渔业船舶水上安全突发事件信息。渔业船舶水上安全突发事件发生后,要根据上级有关规定和程序,及时发布准确、权威的信息,加强舆情的监测分析,正确引导社会舆论。 

  8  应急保障 

  8.1 队伍与装备保障 

  8.1.1 应急救援力量保障 

  1)市海洋渔业系统所属渔业行政执法船舶10艘,主机功率8747千瓦; 

  2)应急救助渔船46艘,主机功率8359.1千瓦; 

  3)与遇险船舶同一编队作业的渔船及附近的其他船舶; 

  4)市海上搜救中心,驻葫海军、海警部队,中海油驻葫单位等救援力量; 

  5)各级海洋渔业执法队伍应加强渔业执法船舶设备检查管理,保证船舶处于适航状态,确保应急装备正常运行。 

  8.1.2 现场救援保障。承担救助任务的渔业行政执法船舶应根据事件情况携带必要的救生、消防设备和急救药品等。 

  8.1.3 各级渔业主管部门应结合自身实际,强化渔业应急救援力量的培训和演练,不断提高应急处置能力和水平。 

  8.1.4 各级渔业主管部门应建立渔业船舶水上安全突发事件应急处置专家名册,为应急处置提供人才和技术支持。 

  8.2 通信与信息保障 

  以市渔业安全通信网络为中心,组成全市渔业水上突发事件应急救援通信网络,并由市渔业安全通信网络中心负责与省内、外各渔业安全通信网络的通信联络工作。 

  1)各级渔业主管部门应保障渔业安全通信网络的维护运行。承担应急值班任务的岸台(站),应向社会公布电台呼号、工作频率,实行24小时守听,确保应急通信联络及时、准确和畅通; 

  2)各级渔业主管部门应实行24小时值班制度,设立应急值班电话,明确负责日常应急联络的人员,配备必要的移动通信设备,保证信息沟通顺畅; 

  3)市级渔业主管部门要确保海洋渔业监控指挥中心正常运行,并对监控平台实行24小时值班值守,充分发挥监控系统在突发事件应急处置中的保障作用; 

  4)各级渔业主管部门应建立渔业应急救援力量数据库,及时更新并向有关部门通报。 

  8.3 经费保障 

  实施渔业船舶水上安全突发事件应急预案所需经费,纳入我市渔业海上救助专项预算。 

  9  监督与管理 

  9.1 应急预案演练 

  各级政府、渔业安全组织及海洋与渔业部门应当有计划地开展渔业船舶水上安全突发事件应急演练,提高应急处置能力。 

  9.2 宣传教育与培训 

  各级政府、渔业安全组织及海洋与渔业部门应当对渔业船舶水上安全突发事件应急处置人员进行渔业船舶水上安全事故救助等方面的培训,充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,向渔民广泛宣传渔业船舶水上安全突发事件预防和处置知识。 

  9.3 监督与检查 

  应急指挥部会同各级渔业主管部门定期对本预案的执行情况进行检查,督促相关部门对应急工作中存在的问题进行整改,对应急预案进行修订。建立健全突发事件应急工作考核体系。 

  9.4 奖励与责任 

  各级渔业行政主管部门应根据实际情况,对在渔业船舶水上安全突发事件处置过程中有突出贡献的单位和个人,按照国家法律、法规及有关规定给予表彰或奖励。 

  对不按本预案要求处理渔业船舶水上安全突发事件,对事故隐瞒不报、谎报或拖延不报,不服从指挥、调度或临阵脱逃的单位和个人,依法追究单位主要负责人和有关责任人的责任。 

  10  附则 

  10.1 名词解释 

  渔业船舶水上安全突发事件:指渔业船舶在航行、作业或停泊中因热带气旋、大风、大雾等气象灾害,海洋灾害,火灾、碰撞、触损、机械故障等原因严重危及船员生命财产安全或造成船员死亡(失踪)的事件。 

  专业应急救援力量:包括本级政府部门投资建设的、具有明确应急救援和应急处置职能的救援力量。 

  渔业应急救援力量:指可调派参与救援行动的渔业船舶、渔业执法船舶及有关人力和物力资源。 

  其他社会应急救援力量:指除渔业船舶外,可投入渔业船舶水上安全突发事件应急处置行动的民用船舶与航空器、企事业单位、社会团体、志愿者队伍等社会人力和物力资源。 

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。 

  10.2 预案管理 

  本预案由葫芦岛市海洋与渔业局组织制定。 

  预案应定期评估,并根据渔业船舶水上安全突发事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。 

  10.3 预案生效 

  本预案自印发之日起生效。20111213日《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市渔业船舶水上安全突发事件应急预案的通知》(葫政办发〔201170号)同时废止。 

  10.4 其他 

  各相关成员单位要结合本单位职责,根据本预案制定相应的实施预案,报葫芦岛市海洋与渔业局备案。 

  10.5 预案解释 

  本预案由葫芦岛市海洋与渔业局负责解释。 

    

          

  附件 

  市渔业应急值班通讯联络名单、联系方式     

  1.葫芦岛市海洋与渔业局值班室电话:3118545 

  2.葫芦岛市渔政管理处值班室电话:3119845 

  3.葫芦岛渔港监督处值班室电话:3118771 

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