葫政办发〔2018〕26号葫芦岛市人民政府办公室印发关于加强政府自身建设实施方案的通知

葫政办发〔2018〕26号

  葫芦岛市人民政府办公室印发关于加强政府自身建设实施方案的通知

  

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

  经市政府同意,现将《关于加强政府自身建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 葫芦岛市人民政府办公室

  2018年2月5日   

  (此件公开发布)

  关于加强政府自身建设实施方案

  为深入贯彻落实1月3日市政府全体(扩大)会议精神,进一步加强政府自身建设,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以建设人民满意的服务型政府为目标,坚持全面从严治党、狠抓落实、务求实效,建立健全政府模块化、制度化、法治化、科学化工作体系,全面推进政府自身建设,切实提升政府公信力和执行力,确保各项部署落实落地,为决胜全面建成小康社会、加快推动葫芦岛全面振兴发展提供坚实保障。

  二、主要内容

  (一)推进政府运行模块化。

  “模块化”是以各副市长为执行主体,以分管领域相关工作为执行内容,以分管部门、相关地区为执行单元,以研究—推进—实施—检查—反馈为执行程序的集中化条块式政府工作运行模式。

  1.由各副市长负责,根据分管领域和部门实际,理清职责范围内的工作任务,制定实施方案,逐项推进落实。对重要事项安排和决定要及时形成“市政府业务会议纪要”。对常规性工作,每月向市长汇报一次;对非常规性工作或上级临时部署的任务,视任务进展进行阶段性汇报。对涉及多个部门、任务重大的事项,各副市长应主动联系常务副市长进行协调推进。

  2.由常务副市长负责,对副市长之间工作交集事项、争议事项进行协调解决,及时形成“市长办公会议纪要”,并对“市政府业务会议纪要”进行审定签发。协调各副市长,对涉及全市性的重大决策部署或重要工作任务提出解决方案,提请市长审定。

  3.由市长负责,对各副市长提交的重大事项解决方案进行研究审定,并对涉及政府工作重大事项的“市长办公会议纪要”进行审定签发。

  (二)推进政府管理制度化。

  以建立健全政府议事决策、推进落实、评估报告、督查督办制度为重点,严格执行政府工作规则,规范政府工作责权关系和程序标准,确保政府各项工作制度化、规范化、标准化。

  1.建立健全议事决策制度体系。

  一是实行市政府党组会议制度。主要任务是:研究讨论上级重大部署和重要事项的贯彻实施意见,开展中心组理论学习和党内民主生活。会议由市政府党组书记主持召开,原则上每月召开两次。

  二是实行市政府常务会议制度。主要任务是:讨论向省政府、市委和市人大提交的报告和重要事项,需要由市政府发布的规范性文件,以及市政府全面工作和重大事项。会议由市长召集和主持,原则上每月召开两次。

  三是实行市政府全体会议制度。主要任务是:讨论对上级重要工作部署的贯彻落实措施,市政府重要事项,以及全市发展中长期规划。会议由市长召集和主持,不定期召开。

  四是实行市长碰头会议制度。主要任务是:总结上周工作情况,提出本周工作安排。会议由市长召集和主持,每周一召开。

  五是实行市长办公会议制度。主要任务是:研究处理市政府工作中的重要问题。会议由市长或受市长委托的副市长、秘书长主持,不定期召开。

  六是实行市政府业务会议制度。主要任务是:研究处理市政府领导分工范围内的有关问题。会议由市长、副市长、秘书长主持,不定期召开。

  2.建立健全推进落实制度体系。

  一是实行重点工作即部署即落实制度。对市及市以上全会、经济工作会议、常委会议、常务会议、书记办公会议、市长办公会议等重要会议部署的工作,市及市以上党政主要领导交办的重点工作,按照职责分工,最迟于会议结束后2日内进行部署落实。

  二是实行重点工作台账管理制度。对本地区、本部门长期或阶段性承担的重点工作、重要任务,制定落实方案,建立工作台账,明确责任领导、责任单位、完成时限,逐步推进落实,直至完成销号。

  三是实行交办工作闭合管理制度。对市委、市政府转办、交办的工作,建立健全“分解、列账、确责、督考、预警、反馈、办结、归档”工作闭环,确保各项工作落实落地。

  四是实行市委主要领导交办工作反馈制度。各地区、各部门接受市委主要领导交办工作后,于2日内上报交办工作任务反馈单,写明任务交办时间、交办形式、交办内容以及市政府分管领导落实意见,报市政府主要领导审阅。

  五是实行省级及以上会议反馈制度。市政府班子成员和各部门参加省级及以上政府、部门会议后,于2日内上报会议反馈单,写明会议名称、会议时间及地点、出席会议的省及以上领导、我市参会人员、会议部署任务、市政府分管领导落实意见,报市政府主要领导审阅。

  3.建立健全评估报告制度体系。

  一是实行工作评估制度。成立市政府工作评估领导小组,下设领导小组办公室(市政府督考办)。主要任务是:结合市领导对口联系县区(开发区)制度,对各地区、各部门落实市委市政府工作安排和市《政府工作报告》任务情况进行综合评估,形成评估报告。每半年向市委、市人大报告一次评估情况,向市政协、监察委通报一次。

  二是实行基层党组报告制度。各地区、各部门党组(党委)每半年向市政府报告一次工作落实情况。每年年底,市政府党组召开会议,专门听取各地区、各部门党组(党委)工作落实情况。各地区、各部门报省委省政府、市委市政府的各类材料,需经本单位党组(党委)集体研究,本单位主要领导审定后再行上报。

  三是实行重大事项向市委报告制度。市政府党组每半年向市委报告一次政府系统工作落实情况,包括:市政府制定年度规划和中长期规划、工作推进情况、重大改革事项、重大建设项目、涉及群众切身利益的重大事项、党建和党风廉政建设情况等。

  四是实行政府工作月报告月调度制度。各地区、各部门逐月向市政府报告主要经济指标、绩效考核指标和重点工作完成情况,并提出下步工作计划安排。市政府每月召开全市经济工作调度会议,听取各地区、各部门主要经济指标、绩效考核指标和重点工作完成情况。

  4.建立健全督查督办制度体系。

  一是实行市政府领导联系县区(开发区)制度。各副市长要加大基层调研力度,加强对联系地区的督查督导,定期听取工作汇报,协调解决基层困难问题,保证上级决策部署有效落实。

  二是实行重点工作市政府督导制度。市政府工作督导组要加强对口地区督查督导。要坚持实事求是、突出实效,既督任务、督进度、督成效,又查问题、查责任、查作风,客观公正分析问题,评价工作。

  三是实行市政府督办和约谈制度。由市政府督考办牵头,对落实重大决策部署和重要工作安排、解决重点民生问题中不努力、不担当、不作为的责任单位和人员下达《督办单》,重点跟踪督办。对落实《督办单》不迅速、不主动,效果不明显的,下达《约谈通知单》,进行约谈。

  四是实行政府系统工作目标责任制度。将全面从严治党、狠抓工作落实、务求工作实效等内容纳入绩效考核指标体系,实施月考核、季通报、年总结,并与领导干部实绩考核结果综合运用,作为单位评优和干部评价的重要依据。

  (三)推进政府工作法治化。

  以建设法治政府为目标,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,明确职责权限,明确工作职能,推进依法治市、依法执政、依法行政。

  1.严格合法性审查。市政府根据经济社会发展的需要,制定、修改或废止规章和规范性文件,规定行政措施,发布决定和命令。市政府制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规和规章,符合党和国家的方针、政策,符合省委省政府、市委的决定、命令,严格遵守法定权限和程序。市政府法制机构负责文件合法性审查和文件解释工作。

  2.规范行政执法行为。各地区、各部门要健全规则,规范程序,依法依规执法。市政府法制机构要加强对行政执法行为综合监督,全面推行行政执法责任制、执法公示制、执法评议制和执法过错责任追究制,规范和完善行政执法队伍。

  3.加强行政复议应诉。加强行政复议机构与法院、信访及人民调解组织的工作联动,形成解决矛盾纠纷的大调解工作机制,发挥复议、诉讼化解行政争议的主渠道作用。认真落实行政首长出庭应诉制度,自觉执行法院的生效判决、裁定。

  (四)推进政府决策科学化。

  1.健全决策程序。把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大行政决策由市政府法制机构进行合法性审查,凡属法律法规规定以及涉及重大公共利益、群众切身利益的决策事项,要召开听证会议。

  2.推进决策公开。市政府在做出重大决策前,要及时向市委报告。对依法应由市人大及其常委会讨论决定的事项,要及时报告,主动提请讨论决定。就全局性的工作和政协委员普遍关心的重要问题主动与市政协协商。完善政府法律顾问制度,健全法律顾问参与行政决策的工作机制和保障机制。

  3.接受各方监督。市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督,认真报告工作,接受询问和质询,依法备案市政府规章和规范性文件;定期向市政协通报工作,自觉接受市政协的民主监督。市政府及各部门要认真办理市人大代表议案、建议和政协建议案、提案,定期向市人大常委会报告和向市政协通报办理情况。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各地区、各部门要把加强政府自身建设作为一项长期重要工作来抓,摆在突出位置,纳入重要议程,与业务工作同谋划、同部署、同推进、同检查,确保政府建设取得实效。

  (二)加强责任落实。各地区、各部门要根据本实施方案,结合《政府工作规则》,制定出台本地区、本部门工作方案,明确目标任务,细化责任分工,确保责任落实。

  (三)加强督促检查。由市政府督考办牵头,会同有关部门,采取日常检查、重点督查、个别抽查、明查暗访等形式,进行督查考核,并将相关情况在全市进行通报。

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