葫政办发〔2018〕28号葫芦岛市人民政府办公室关于报送2018年度市政府规章制发计划项目的通知

葫政办发〔2018〕28号

  葫芦岛市人民政府办公室关于报送2018年度市政府

 规章制发计划项目的通知

  

市政府各部门:

  为保证市政府规章制发工作有计划、有步骤地进行,现就报送2018年度市政府规章制发计划项目相关事项通知如下:

  一、围绕大局开展立法工作

  政府规章,是市政府根据法律、行政法规和地方性法规拟订,并经市政府常务会议或者全体会议讨论决定的法律规范形式。依据第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》修正的《中华人民共和国立法法》第八十二条规定,授权赋予了设区的市在“城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护”等三个方面的行政立法权,主要是为解决在执行法律、行政法规、地方性法规及具体行政管理事项中的立法和管理空白。各部门要以全面贯彻落实党的十九大精神为指导,紧紧围绕市委、市政府2018年中心工作,将“城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护”等三个方面的立法空白项目作为重点。上述相关部门要严格按照《中华人民共和国立法法》和《葫芦岛市人民政府规章制定程序规定》(市政府令第181号)的有关规定,始终秉持以民为本的基本理念,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,切实提高拟发政府规章项目的针对性、实效性和可操作性。

  依据《规章制定程序条例》(国务院令第322号)第七条规定,法律、法规已经明确规定的内容,政府规章原则上不作重复规定。

  二、完善科学立法要求

  各部门在起草政府规章草案时,要严格执行《葫芦岛市人民政府规章制定程序规定》(市政府令第181号),按照“城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护”等三个方面的立法要求,没有法律、法规等作为依据,不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范;上位法对行政许可有规定的,一律不新增条件和要求;不得扩大行政机关的权力、减少行政机关的法定职责。要认真组织调研论证,注重合法性和本地区制发政府规范性文件的一致性,真正做到权力与责任对等,权利与义务对等,政府规章草案要结构严谨、文字精练、内容完整。要完善公众参与机制,采取公开征求意见、举行听证会、召开座谈会、书面征求意见等便于社会公众参与的方式广泛听取意见。要加强对行政权力的规范、制约和监督,所拟报的政府规章制发计划项目必须由本部门法制科(室)严格把关,并经领导班子集体研究确定。

  三、按时报送相关材料

  各部门要填好《2018年度报请市政府制发政府规章项目计划单》(注:一项一单)。政府规章应当报送以下资料:

  (一)政府规章送审稿的草案说明。

  草案说明应当对制定政府规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。

  (二)有关材料。

  主要包括汇总的征求意见情况、召开座谈会(听证会)笔录、调研报告、国内外有关资料等。

  (三)参考资料、法律依据对照表及规章解读等。

  各部门于2018年4月10日前将上述材料一式三份报送市政府法制办法规科,在报送制发计划项目时,须同时提供以上资料的电子文本。对报送的拟制发政府规章制发计划项目草案法律依据不全、内容不完整、文字质量不高的;或调研论证不够、制发基本条件尚不成熟的,将不予以制发。

  联系人:陈岩,联系电话:3128716。

  附件:2018年度报请市政府制发政府规章项目计划单

  葫芦岛市人民政府办公室

  2018年2月7日   

  (此件公开发布)

  附件

  2018年度报请市政府制发政府规章项目计划单

报请部门

 

拟稿科室

 

拟 稿 人

 

联系电话

 

拟发政府

规章标题

 

拟发政府规

章主要依据

 

拟规范的

基本内容

(或立法空白)

 

拟 考 察

调研计划

 

报送规章

草案时间

 

本部门法制

科(室)意见

 

领导班子

讨论意见

 

      (印章)

注:拟发政府规章草案说明、举行听证会、召开座谈会等征求意见和协调情况等另附

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