葫政办发〔2018〕59号葫芦岛市人民政府办公室关于进一步提升行政效能推进高质量服务的实施意见

葫政办发〔2018〕59号

  葫芦岛市人民政府办公室关于进一步提升行政效能推进高质量服务的实施意见

  

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

  为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进省市“重实干、强执行、抓落实”专项行动和市政府系统“全面从严治党、狠抓落实、务求实效”活动,进一步提升政府系统办公部门服务决策、服务发展、服务落实的能力和水平,高质量抓好各项工作落实,确保政府日常工作运转顺畅、规范、有序、高效,结合实际,制定本实施意见。

  一、进一步提升文字材料质量

  (一)提高政治站位。

  各地区、各部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,在起草向市政府报送请示、报告或代拟市政府发文稿和市政府领导讲话稿等各类文字材料时,必须把政治纪律政治规矩挺在前面,必须坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点,必须严格遵循党的路线、方针、政策,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  各地区、各部门要紧紧围绕党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署,想大事、谋全局、献良策,真正当好“智囊团”“思想库”“参谋部”。要注重把上级精神、市委市政府要求、领导意图、工作实际有机结合起来,把本单位的工作放到全市发展大局中思考和谋划,切实发挥以文辅政的重要作用。各类文稿都要坚持实事求是、务实管用,不夸大成绩、不掩饰问题,简短精练,直截了当。

  各地区、各部门主要领导要对报送市政府的文字材料亲自安排、亲自审定、亲自签批。市政府办公室一旦发现问题材料,将予以退回,并对文字材料提供单位作出严肃批评,情节严重、影响工作进展的,将追究责任。

  (二)保证文稿质量。

  各地区、各部门向市政府报送的请示、报告、讲话代拟稿、发文代拟稿等文字材料时,要提供与之相关的背景资料、政策依据、协商过程说明材料、阶段性成果等。采用请示或报告体例起草的文稿,要准确把握文体的适用范围,不能混淆使用。文稿要对基层情况调查核实和研究分析,运用准确数据和事例进行说明,保证重点突出、详略得当、内容具体。提请市政府发文的代拟稿,相关单位要从政策、法律、内容、体例、文字等方面严格把关,涉及风险评估和前置审核要依照标准完成规定程序。对上级文件的地方配套类、细化落实类和任务分解类政策措施文稿,要紧密结合我市实际,切实保证措施的针对性、实效性和操作性。

  (三)遵守办文程序。

  除市政府领导同志直接交办、内容敏感或密级程度高,以及重大紧急突发事件外,原则上各地区、各部门不得将应向市政府报送、需市政府办公室办理的请示、报告直接报送市政府领导同志。简报等参阅材料一律报市政府办公室,不得直接报送领导同志。不得将地区或部门系统内下发的工作部署性文件套在报告中,向市政府报送。不得将简报改头换面,套用文件头向市政府报告。不得以机关内部使用的请阅件、报批件等形式,向市政府报送正式的请示或报告。

  文字材料起草单位要认真落实市政府规范性文件前置审核有关要求,严格执行前置审核程序,按时、齐全地向市政府法制办提供前置审核材料。送审稿报市政府办公室前置审核前,必须由起草单位法规(法制)工作机构先行合法合规性审查。

  二、进一步提升信息报送质量

  (一)做好重要紧急信息报送工作。

  各地区、各部门要严格落实重要紧急信息报送规定,主要领导是重要紧急信息报送的第一责任人,分管领导是直接责任人,具体负责信息报送的工作人员是具体责任人。遇有重大紧急突发事件,相关地区和责任单位要在接报后第一时间(10分钟内)电话报告初步情况,30分钟内书面报告基本情况,1小时内书面报告详细情况,并做好全程跟踪续报,坚决杜绝“口头报告、书面不报”的情况。重大紧急突发事件发生后,相关地区和责任单位,必须首先向市委总值班室、市委信息综合室和市政府应急管理办公室报告,经市委、市政府主要领导同意后,由市委信息综合室、市政府应急管理办公室和市直相关业务主管部门统一时间、统一口径、统一内容分头上报。未经领导同意,任何地区、部门或单位不得擅自上报。

  (二)提高政务信息报送质量和数量。

  各地区、各部门要坚持“把握大局,围绕中心,突出重点,服务决策”的原则,认真做好政务信息采编、核实和报送工作。要突出政务信息的时效性,即时性信息要保证当天报送,阶段性成果类信息要在成果形成后的2天内报送,问题类和调研类信息要保证“随写随报”。要突出政务信息的准确性,建立健全单位分管领导—责任科室负责人—信息报送员三级审核机制,坚持以客观事实为依据,确保信息内容客观、数据准确、情况清楚。要突出政务信息的参考性,加强信息调研和综合研判,加大对有特色、有特点的经验型、思路型、问题型、对策型信息的挖掘、收集、整理、报送力度,每个单位每月报送政务信息不少于20条,并完成相应的信息约稿。

  (三)加强信息工作队伍建设。

  各地区、各部门要切实加强对信息工作的领导,根据重要紧急信息和政务信息的不同特点、不同要求,明确责任领导、责任单位和责任人员,严格落实工作责任制。要将政治觉悟高、业务精、事业心强的优秀人才选派到信息工作岗位上来,并为其提供必要的工作环境。要健全信息工作网络,拓宽信息采集和报送渠道,扩大信息来源,确保信息报送及时、准确、全面,为各级领导科学决策提供有益参考。

  三、进一步提升政务活动质量

  (一)规范活动报批程序。

  市政府办公室负责协调安排市政府领导同志的各类政务活动,除特殊情况外,各地区、各部门不得直接向市政府领导同志本人发出邀请。如需邀请市政府领导参加活动,必须提前一周时间,将正式请示文件和工作议程方案报市政府办公室,并由市政府办公室报市政府领导审定。市政府办公室每周五根据各地区、各部门报告件的汇总情况,制作《本周会议活动安排表》,经市政府主要领导审定后,下发执行。

  (二)及时报送活动材料。

  各地区、各部门拟邀请市政府领导同志出席会议、政务接待、调研、研讨辅导、接受媒体采访等活动时,至少提前3天将日程安排、来宾名单、活动背景、讲话初稿等相关材料由本单位主要领导签字并加盖公章报送市政府办公室,并履行报批程序。如会议程序、内容、参加人员、时间有变化,要在第一时间向市政府办公室报告。如因报送不及时造成不良后果的,要严肃追究责任。

  (三)严格执行活动方案。

  经市政府领导同志审定后的会议活动或政务接待方案,无特殊情况,不得随意更改。在会议活动或政务接待期间,特别是工作调研时,未经请示批准,承办单位不得擅自更改、删减、增加会议活动内容或政务接待行程等事项。以市委、市政府或市政府名义召开的全市性重要会议,根据市政府主要领导意见,市政府督考办将会同相关部门检查会场纪律,会后按程序作出通报。

  四、进一步提升党组会议质量

  (一)明确党组会议主要任务。

  各地区、各部门要高度重视党组会议,将其作为全体党组成员讨论、研究、决定本单位重大事项的常态化制度。市政府党组会议主要任务是:学习贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的重要方针、政策、指示,讨论研究贯彻实施意见;研究决定事关全市经济社会发展全局的重大部署、长远规划、年度工作计划、重大改革措施和重要管理规定;研究决定市政府领导班子成员分工、内部机构设置;研究推荐、提名、奖惩重要岗位干部;根据市委的决定,对重大违法、违纪案件进行查处;对重大典型案件进行内部通报或公开;开展党内民主生活,研究党风廉政建设和反腐败工作等重要事项。各地区、各部门应参照《中国共产党党组工作条例(试行)》,确定本单位党组会议内容。

  (二)坚持党组会议议事原则。

  政府系统各级党组会议,要坚持和加强党的全面领导,充分发挥各级党组(党委)在政府工作中的核心领导作用;坚持以人民为中心的发展思想,认真践行党的宗旨和群众路线;坚持民主集中制,实行集体领导和个人分工负责相结合,推进科学决策、民主决策、依法决策;坚持在宪法和法律范围内活动,依据党章和其他党内法规履职尽责。

  (三)加强党组会议组织实施。

  政府系统各级党组会议,由本单位党组书记或党组书记委托党组副书记主持召开。各级党组会议议题由本单位党组书记确定,提请会议审议的文件由本单位党组书记审定,会议纪要由本单位党组书记签发。市政府党组会议原则上每月召开2次,各地区、各部门党组会议应参照实施。党组会议出席人员为本单位党组书记、党组副书记、党组成员,本单位非中共党员领导成员根据需要列席会议。会议应当有半数以上党组成员到会方可召开,讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。

  党组会议的有关议题及相关会议材料应在会议前2天告知会议出席人员。会议出席人员应事先做好准备工作,因故不能出席的,应事先请假。党组会议要严格按事先确定的会议议题和议程进行,一般不在会上临时动议。要在充分讨论的基础上,按照少数服从多数的原则进行表决。意见比较一致时,可进行表决;讨论意见分歧较大的,应当暂缓表决。会议决定多个事项的,应逐项表决。表决一般采用记名形式,须将每位党组成员表决意见记录在案,以示负责。

  党组会议作出的决定必须坚决执行,不允许擅自改变。参会人员要严格遵守保密纪律。党组会议决定事项在未公布之前,不得以任何方式向外泄露。党组会议设专人记录,记录应妥善保管。党组会议决定的事项,由专人负责督办落实,督办结果及时专报。

  五、进一步提升常务会议质量

  (一)严格议题报送时间。

  各相关单位要在每月10日前,将提请市政府常务会议研究讨论的议题报送市政府办公室。如市政府常务会议有特殊安排,应在规定时间内报送议题。如因议题报送不及时,造成不能列入市政府常务会议议题的,由议题报送单位负全部责任。

  (二)加强议题前期准备。

  对于提交市政府常务会议决策的事项,各牵头单位要事先做好沟通酝酿,征求有关单位意见。凡是涉及各部门工作的,需先沟通并达成一致意见。凡是在会前应研究沟通而未沟通的,或研究沟通未达成一致意见的,市政府办公室将不予列入政府常务会议议题。需列入政府常务会议的议题和相关材料准备成熟后,将由市政府办公室按程序报请市政府领导批准后列入议题。

  各牵头单位要将议题名称、汇报时间、列席单位建议名单、议题提出单位主要领导签署意见、相关市领导签署意见,连同议题汇报材料,一并报市政府办公室登记审核。市政府办公室在形成《市政府常务会议议题单》后,提请市政府秘书长审核后,报市长审定。如无特殊原因,不再更改议题。

  (三)强化议题材料审核。

  各牵头单位负责,要按照统一要求和格式,完成列入政府常务会议的议题汇报材料、背景材料、领导讲话等材料,并在市政府常务会议召开前3天,报市政府办公室审核把关。如不能按时报送材料的,视为议题准备不成熟,本次政府常务会议不再列为议题。市政府办公室要在会议前1天,将本次政府常务会议议题汇报材料,统一报市政府领导班子及常规列席人员审阅。

  六、进一步提升全市性会议质量

  (一)科学制定会议方案。

  以市委市政府或市政府名义召开的全市性工作会议或电视电话会议,由承办部门于会前10天向市政府办公室报送会议请示和会议议程方案,市政府办公室负责报市政府领导审定。

  (二)加强会议纪律管理。

  严格遵守中央八项规定及实施细则要求,精简参会人员,不安排与议题无关的单位参加或列席会议。召开全市电视电话会议时,各分会场要明确专人负责会议管理,严明会风会纪,按要求组织好收视收听工作。

  (三)严格会议请假制度。

  应当出席全市性会议的人员,除参加国家和省重要会议及活动、因公出访、在省外公出、处置重大突发事件、个人身体健康等特殊原因且已进行报备外,一般不得请假。因上述原因缺席会议的,须提前请假报备,同时由请假人员所在单位向市政府办公室说明具体原因,明确代为参加或列席的人员。

  七、进一步提升督查考核质量

  (一)落实主体责任。

  各地区、各部门是落实上级和市委市政府督查及绩效考核事项的责任主体,主要负责人要认真履行第一责任人的职责,集中精力抓好上级和市委市政府督查及绩效考核事项的落实。尤其对上级和市委、市政府领导同志的指示批示要认真研究,亲自部署,及时办理,按照反馈,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

  (二)提高办理时效。

  各地区、各部门要加快工作节奏,畅通运转渠道,确保上级和市委市政府督查及绩效考核事项不压件、不漏办、不误事。对有明确完成时限的事项,要紧抓快办,严格按照规定时间办结;确需延长时间的,要及时向市政府督考办报告原因和进展情况,决不允许拖沓延误。

  (三)加大督考力度。

  市政府督考办要认真落实政府系统“四化”建设要求,发挥统筹协调抓总作用,健全督查督办和绩效考核制度体系,坚持以制度管人办事,做到督查一件、带动一片。要加强工作闭合管理,健全“分解、列账、确责、督考、预警、反馈、办结、归档”工作闭环,确保事事有落实、件件有回音。要强化目标责任制管理,完善绩效考核体系,实施月考核、季通报、年总结,并与领导干部实绩考核结果综合运用,作为单位评优和干部评价的重要依据。各地区、各部门要结合自身职能和工作实际,逐项对照承担的督查督办和绩效考核事项,加大自检自查力度,并引入第三方评估等科学督考方式方法,确保各项部署落到实处、取得实效。

  八、进一步提升政务公开质量

  (一)拓宽政务公开领域。

  坚持“五公开”原则,深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,严格执行《葫芦岛市重大行政决策程序规定》,主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式,以及工作进展、取得成果、后续举措,公开优化营商环境信息和行政审批中介服务事项清单,公开安全生产、生态环境、质量价格等监管信息和民生资金等分配使用情况,切实保障群众的参与权、知情权、监督权,及时回应社会关切,正确引导社会舆论。

  (二)丰富政务公开形式。

  要按照“谁起草、谁解读”的原则,主动做好政策解读,做到政策解读与政策制定工作同步考虑,同步安排。要针对重点领域和关键环节的政务信息,开辟答疑代办“绿色通道”,确保企业和群众政务信息咨询问题及时有效解决。要进一步完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作。对重要政务舆情、重大突发事件、重要社会关切等,要按程序及时发布权威信息。要有效运用报纸、电视、广播等主要新闻媒体,及时发布重大政策、重要决策、重要会议、经济运行、社会发展等信息,解读政策文件,引领社会舆论。要发挥各类网站及微博微信、手机移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力,提高宣传引导的针对性和有效性。

  (三)规范政务公开管理。

  进一步完善政务公开制度,依法修订政府信息公开条例,完善主动公开、依申请公开信息等规定。要建立政务公开负面清单制度,细化明确不予公开的领域和事项,并实行动态管理。对负面清单外的领域和事项,原则上都要依法依规予以公开。要进一步强化政府门户网站信息公开第一平台作用,加强各级政府网站之间,政府网站与各级新闻媒体、新闻网站及商业网站之间,政府网站与民心网及12345政府服务热线之间的协调联动。

  九、切实抓好其他重点工作

  (一)切实做好法定节假日和重点敏感特殊时期的值班值守工作。

  各地区、各部门要严格落实24小时值班和领导在岗带班制度,严禁擅离职守,确保联络和指挥畅通。要在法定节假日和重点敏感特殊时期的前3天,向市政府总值班室报送本地区、本单位值班值守安排情况。

  (二)严格落实主要领导外出审批报备制度。

  各地区、各部门主要领导外出前,要严格执行领导干部外出请假管理的有关规定,及时报备。尤其是在法定节假日和重点敏感特殊时期,原则上各单位的主要领导不能离开本市。

  (三)做好保密工作。

  加强涉密、敏感信息的保密管理,严禁通过互联网电子邮箱、微信公众号、微信群、QQ群、短信等即时通信工具传输、储存、处理涉密信息及内部敏感信息。要严格落实信息公开保密审查规定,坚持“先审查、后公开”“一事一审”的原则,凡是在互联网或其他公共信息网络发布的信息,一律严格审查。要加强涉密会议、涉密活动和涉外工作保密管理,制定严格的保密工作方案和措施,确定会议和活动参加人员及服务工作人员,并签订保密协议。未经批准,严禁携带具有录音、录像、拍照、信息存储等功能的设备进入涉密场所。涉密活动期间印发的文件、资料,要明确知悉范围和管理要求。要加强涉密载体的管理,严格执行涉密载体的制作、保管、使用、销毁等有关规定,尤其是移动存储介质不得在涉密与非密计算机上交叉使用。

  葫芦岛市人民政府办公室

                             2018年4月25日    

【责任编辑:市政府办】 【收藏】 【关闭窗口】