葫政办发〔2018〕75号葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2018年度地质灾害防治方案的通知

葫政办发〔2018〕75号

  葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2018年度地质灾害防治方案的通知

  

各县(市)区人民政府,杨家杖子经济开发区管委会,市政府各部门:

  经市政府同意,现将《葫芦岛市2018年度地质灾害防治方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  葫芦岛市人民政府办公室

  2018年5月25日  

  (此件公开发布)

  葫芦岛市2018年度地质灾害防治方案

  为贯彻落实十九大关于“加强地质灾害防治”的要求,最大限度减少和避免地质灾害造成的损失,进一步做好惠及人民群众美好生活需求的生态文明建设,根据国务院《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)和《辽宁省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》(辽政发〔2012〕30号)的相关规定,结合我市2018年地质灾害排查结果及气候预测成果,制定本方案。

  一、地质灾害概况

  全市地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等。根据以往调查和今年排查,确定地质灾害隐患点291处,其中重要地质灾害隐患点92处(按区域分,连山区11处、龙港区4处、南票区32处、兴城市12处、绥中县4处、建昌县17处、杨家杖子经济开发区12处;按类型分,崩塌33处、滑坡4处、泥石流7处、地面塌陷42处、地裂缝6处)。

  根据历年防治工作经验,我市地质灾害险情集中在6月下旬至8月中旬,且以泥石流、地面塌陷等小型地质灾害为主,多集中在建昌县、南票区和杨家杖子经济开发区。近年来,因监测预警等防灾措施到位,没有造成人员伤亡和较大经济损失。

  二、地质灾害趋势预测

  (一)全年气候趋势预测。

  根据气象部门最新数据,预计2018年度(3~11月),全省降水量为724-775毫米,较常年(631毫米)偏多1-2成。其中3~5月,预计全省降水量为123毫米,葫芦岛地区偏少2成左右;6~8月,预计全省降水量为501-543毫米,葫芦岛地区偏少1-2成。

  (二)地质灾害趋势预测。

  初步预测2018年地质灾害发生数量、危害程度和造成损失比往年减少。地质灾害险情发生时间和分布空间也与常年基本一致。但人类工程活动引起的地质灾害预计比常年有所增加,造成的损失可能增大。

  预计汛期(6~8月)发生崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷地质灾害接近常年或偏少,但是台风和强降雨期间,可能引发突发性崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷地质灾害。非汛期发生崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷地质灾害接近常年。

  三、地质灾害防治重点

  (一)地质灾害重点防治地区。

  我市地质灾害预防的重点区域为已划定的地质灾害中高易发区、人口密集工程活动强烈区、采矿可能诱发地质灾害区。据此,确定今年地质灾害防治区如下:

  1.山地丘陵区,以防范崩塌、滑坡、泥石流为重点的防治区域。崩塌主要有建昌县龙潭大峡谷国家地质公园、徐杖子天桥、绥中县加碑岩乡、兴城市首山公园的自然陡坡、龙港区望海寺、南票区青云寺陡坡等;滑坡有建昌县和尚房子乡杜杖子村王家窝铺组、雷家店乡骆杖子村白炭窑组、杨树湾乡石洞村等;泥石流有建昌县老岭北沟、三道盘、小安等。

  2.建设工程区,以防范人类工程活动诱发的崩塌、泥石流为重点的防治区域。崩塌有葫六线、寺钢线公路切坡,龙港新港码头;泥石流有建昌大石沟、石门沟矿山排岩场等。

  3.井工开采区,以防范地面塌(沉)陷、地裂缝为重点的防治区域。建昌县有冰沟、谷杖子、八家子矿区的地面塌陷;连山区有钢屯镇兰家沟、杨郊乡上边村及松南村的地面塌陷;南票区有蛤蟆山、三家子、富隆山、大窑沟、邱皮沟等矿区的地面塌陷和虹螺岘镇大岭村的岩溶塌陷;杨家杖子经济开发区有白杨村、富儿沟等矿区地面塌陷。

  4.地质灾害可能威胁的城镇、学校、医院、集市、旅游景区(点)、村镇和部队营区等人口密集区域以及公路和铁路沿线,也是地质灾害重点防治区段。

  (二)地质灾害重点防范期。

  汛期(6~8月)是我市地质灾害易发期,特别是7月下旬至8月上旬,为重点防范期。其中气象部门预报台风、局地强降雨的时段是地质灾害防范的重点时段;汛期内日降雨量大于50mm或累计过程降雨量大于100mm的时段,是重点防范期,主要防范群发型泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害。

  非汛期,要特别注意9~10月份出现的单点暴雨和主汛期过后土壤含水量饱和引起地表变化情况,以及人类工程活动引发的突发性地质灾害,也要作为地质灾害重点防范期。

  四、地质灾害防治措施

  (一)加强组织领导,落实防灾责任。

  做好地质灾害防治工作,是十九大明确的重要任务。要从贯彻落实十九大精神的高度,重视做好地质灾害防治工作。坚持各级政府主要负责人负总责,完善逐级负责制,确保防治责任和措施层层落到实处;要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容;要安排专门资金,用于开展所辖区地质灾害调查评价、汛期地质灾害排查巡查、监测预警、应急处置和工程治理等工作。市国土资源局设立市地质灾害应急管理办公室,依托技术支撑单位做好全市地质灾害应急技术保障工作。各县(市)区(含杨家杖子经济开发区,下同)要完善地质灾害应急管理机构职责,配齐配强地质灾害防治骨干力量。

  地质灾害防治工作按属地管理原则,分级、分部门负责,各有关部门要各负其责、密切配合,共同做好全市地质灾害防治工作。市政府成立市地质灾害防治工作领导小组(附件1),负责全市地质灾害防治工作的领导,同时明确年度地质灾害防治工作各级责任人(附件2)。国土资源部门要加强对地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督;住建、水利、交通运输、气象、旅游、安监、教育等部门要按照职责分工,做好相关领域地质灾害防治工作的组织实施。住建部门要做好对受灾建筑物的损坏程度进行评估,并报告房屋建筑的直接经济损失情况,为工程建设诱发地质灾害的抢险救灾、应急排危提供技术支持;水利部门要对实施水利工程引发地质灾害的监测、预防和应急处置,避免水利工程遭受或引发地质灾害;交通部门要做好对公路沿线和危害交通干线附属设施地质灾害的排查监测和治理工作,并组织对地质灾害破坏的公路抢修。其他部门的防治职责,按照《葫芦岛市突发地质灾害应急预案》(葫政办发〔2015〕46号)执行。

  (二)编制年度防治方案,修订完善应急预案。

  年度地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案,是各级国土资源部门开展地质灾害防治工作的重要抓手。各县(市)区国土资源部门要在年度地质灾害隐患点排查的基础上,编制内容详实、任务明确、可操作性强的年度防治方案和突发地质灾害应急预案,并会同同级水利、交通、住建等部门联合审签后报当地人民政府批准后公布实施,同时报市国土资源局备案。要在历年防治工作基础上,逐个隐患点编制防治预案,发挥群测群防的优势,确保一旦发生灾害能够成功临灾避险。

  各县(市)区国土资源局要指导辖地乡(镇、街道)和矿山企业,结合实际编制2018年度地质灾害防治方案和修订完善应急预案。各县(市)区年度防治方案于5月30前上报市国土资源局。

  (三)组织开展应急演练和培训。

  各县(市)区要筹划好年度突发地质灾害应急演练工作,要总结历年地质灾害防治工作经验,有针对性地制定年度应急演练计划,在主汛期来临之前完成应急演练工作。在应急演练结束后,各地应及时组织开展应急演练总结评估工作。市国土资源局将遴选一个县(市)区组织一次全市重要地质灾害隐患点应急演练,进一步检验突发地质灾害应急预案的合理性与可操作性,切实提升地质灾害应急反应和处置能力。全市应急演练,将组织相关部门工作人员观摩,推广工作经验。

  各县(市)区要因地制宜,组织乡(镇、街道)隐患点监测负责人、防治责任人等,开展地质灾害防治基本知识培训,不断提高基层一线骨干防灾能力建设。各级财政部门要为应急演练和培训提供必要的资金支持和保障,为基层一线防治队伍骨干力量配备必要的应急设备。

  各县(市)区于5月30日前将应急演练及培训计划(见附件3),5-7月每月月末将应急演练及培训情况(见附件4)及应急演练实施方案、演练脚本、照片、视频等资料上报市国土资源局。

  (四)坚持地灾“三查”制度。

  各县(市)区必须建立地质灾害防治“三查”(即汛前排查、汛中巡查、汛后核查)制度。在汛前,要对本区域内的地质灾害隐患点进行全面排查,了解基本情况和潜在危害,分析形成原因和发展趋势,提出防治措施;在汛期,要对重点地区、危险区及重要地质灾害隐患点进行巡查,了解其基本情况、潜在危害、防治措施落实情况及存在问题,对防治措施落实不到位的要及时发现并整改;在汛后,要进行核查,了解防治措施完成情况及新发生地质灾害的情况和数量,以及造成的损失情况等。

  建设、水利、交通等部门负责各自管理范围内的地质灾害隐患排查、巡查工作。各县(市)区国土资源局要发挥好组织、协调、监督的职能,坚持权责明晰的排查和防治工作制度,对公路沿线、工矿企业等人类工程活动引发的地质灾害隐患点,要告知相关责任单位的防治责任,督促落实日常排查、巡查等工作。对新增隐患点的调查详查,要完善“两表一卡”,做好群测群防工作。

  市政府在汛期将开展地质灾害防治工作督查,市国土资源局将于6月初开始对各县(市)区汛期地质灾害防治工作进行全面检查。

  (五)严格落实值班制度。

  在汛期,各级地灾应急部门实行24小时值班。若逢台风、暴雨等灾害性天气时,要实行双人值班、领导带班,保证人员不缺岗,通信畅通。值班人员认真接听各地雨情、汛情、险情、灾情报告,并按规定报告、转达、处理。各单位应急值班电话、值班表上报当地政府和主管部门。汛期值班电话作为地质灾害报警电话应向社会公布,便于及时报险。

  (六)落实预报预警制度。

  市国土资源局与市气象局继续开展汛期地质灾害气象风险预报预警工作,地质灾害气象风险预警等级分一级、二级、三级、四级。当地质灾害气象风险预警≥三级时,依照防灾责任制的规定,各县(市)区政府应急管理部门应逐级将有关信息迅速通知到地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人和区域内的村(居)民。为切实将防治关口前移,为临灾避险赢得时间,各地要借助电视、广播、传真等传统方式,及时发布地质灾害预警预报,还要探索通过微信群、微信公众号、手机短信群发等新手段,进一步拓展预警信息发布渠道,提高预警信息发布的及时性、广泛性。

  当地质灾害气象风险预警为三级时,县(市)区人民政府的相关部门24小时值班,做好抢险救灾准备工作;乡(镇、街道)、村(居)防灾责任人应适时组织对隐患点和危险区域进行巡查;防灾责任人、监测人应加强对隐患点和危险区域的监测和防范。发现险情应立即报告,乡(镇)人民政府、街道办事处应及时采取防灾避险措施。

  当地质灾害气象风险预警为二级时,各级人民政府及有关部门24小时值班,随时做好抢险救灾工作;乡(镇、街)、村(居)防灾责任人组织对隐患点和危险区域进行巡查;防灾责任人、监测人应加强隐患点和危险区域的监测和防范。县(市)区、乡(镇)人民政府、街道办事处及时启动《应急预案》,适时组织群众转移避让。

  当地质灾害气象风险预警为一级时,各级人民政府及有关部门24小时值班室值班,领导带班,并组织做好防灾救灾工作;县(市)区应及时启动《应急预案》和抢险救灾指挥系统,乡(镇)人民政府、街道办事处立即组织受威胁的群众转移,并对其它区域进行巡查和防范,派出应急小分队或者包村干部指导防灾抗灾救灾工作。

  (七)做好地质灾害应急响应。

  为及时处置突发性地质灾害,最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,市、县各级国土资源部门要落实突发地质灾害应急预案,做好地质灾害应急响应。

  市政府成立市突发地质灾害应急指挥部,下设办公室、应急专家组和应急工作组,办公室设在市国土资源局,负责日常地质灾害应急处置工作。应急电话:0429-3110501、3113142。

  县(市)区政府在发生小型地质灾害灾情、险情后,要立即启动相应的应急预案,实施各项抢险救灾工作。对出现地质灾害灾情、险情的区域或地段,及时划定危险区,予以公告,在危险区边界设置明显警示标志。迅速组织受威胁人员紧急转移,避灾疏散,确保人员生命安全。发生中型以上突发性地质灾害,启动市级突发地质灾害应急预案。

  国土资源部门会同建设、水利、交通等部门立即派出专家组开展应急调查,尽快查明地质灾害发生原因、影响范围、发展趋势等情况,提出应急救援措施,减轻和控制地质灾害灾情。民政、卫生、药监、公安等部门,应及时设置避难场所和救济物资供应点,妥善安排受灾群众生活,做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作;气象部门应做好气象服务保障工作;通信、铁路、交通部门应当保证地质灾害应急的通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送。

  (八)坚持地质灾害险情速报制度。

  发生地质灾害险情和灾情时,受地质灾害影响的群众和知情人应立即向当地人民政府和国土资源主管部门报告。

  县级政府和国土资源主管部门接到当地小型以上地质灾险情、灾情报告后,应立即上报市政府和市国土资源局。同时,可越级速报省级政府和省国土资源厅,最迟不得超过1小时。

  市政府和市国土资源局接到中型以上地质灾害险情、灾情报告后,应立即上报省政府和省国土资源厅。同时,可越级速报,最迟不得超过1小时。

  速报内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点、时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪人数以及造成的直接经济损失。同时提出主管部门采取的对策和措施。

  根据《辽宁省人民政府办公厅关于加强突发事件信息报送工作的通知》(辽政办密电〔2017〕14号)要求,各级国土资源部门在接到地质灾害灾情险情信息后,即发即报,边核边报。而且在发生重大地质灾害事件后,第一时间报告,并在1小时内书面报告,全程续报,事件处置结束后进行终报。

  (九)高度重视非汛期地质灾害防治工作。

  各县(市)区要把地质灾害防治的重心放在主汛期,聚焦重点区域、重点部位、重点时段,安排重要精力和重要力量,全力做好地质灾害防治。非汛期的地质灾害防治工作,也要保持高度警惕,思想上不能松懈。要高度关注局地强降雨时段可能诱发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害灾情、险情,切实强化各项防灾措施的落实;要进一步做好非汛期值班及信息报送工作,特别在节假日期间,必须开展地质灾害应急值守,保证防灾信息畅通,灾情险情速报及时,应急处置到位。

  五、深入推进四个体系建设工作

  (一)加强地质灾害调查评价体系建设。配合省国土资源厅开展好1:5万地质灾害详查工作;做好地质灾害汛前排查、汛中巡查工作;筹划大型地质灾害隐患点勘查工作,拟选择对威胁城镇、学校、集市和村庄等人口密集区域的大型隐患点进行详细勘查。

  (二)强化地质灾害监测预警体系建设。完善县、乡、村三级地质灾害群测群防体系,落实地质灾害群测群防工作经费,巩固和发展良好的群测群防工作基础。各县(市)区于5月底前编制完成区域内重要地质灾害隐患点防灾预案,落实监测责任人和责任人,发放防灾工作“明白卡”;强化汛期地质灾害气象风险预警,不断改进预警方法和预警方式,提高全市预警服务质量。

  (三)提升地质灾害应急能力体系建设。加强应急专家和应急队伍建设,提升应急处置能力。各县(市)区国土资源部门应固定专业技能过硬的应急技术支撑单位和应急人员。保障应急装备齐全可靠,各地应确定专用应急车辆,保证车辆行驶正常,随时应急出发。

  (四)完善地质灾害综合防治体系建设。重视做好搬迁避让、综合治理的综合防治工作。对人民生命财产安全有现实威胁的地质灾害隐患点,各县(市)区要进一步加大工作力度,做好危险区群众搬迁避让工作。要依托国家山水林田湖生态保护修复工程,积极申报项目,争取国家资金支持,逐步实施塌陷区地质灾害隐患和其它重大现实地质灾害的治理。要结合土地整治、新农村建设等,加大本区域的地质灾害隐患治理力度。要严格执行地质灾害治理工程招投标制度,规范勘查、设计、施工、监理等工作环节,切实提高地质灾害治理工程质量。

  附件:1.葫芦岛市地质灾害防治工作领导小组名单

        2.葫芦岛市2018年度地质灾害防治工作责任表

        3.2018年 县(市)区地质灾害应急演练及培训计划表

        4.2018年 月 县(市)区地质灾害应急演练及培训情况表

    相关解读: 关于葫芦岛市2018年度地质灾害防治方案的文件解读

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