葫政发〔2018〕1号葫芦岛市人民政府关于印发贯彻落实市委五届七次全体(扩大)会议暨经济工作会议精神任务分解方案的通知

葫政发〔2018〕1号

  葫芦岛市人民政府关于印发贯彻落实市委五届七次全体(扩大)会议暨经济工作

  会议精神任务分解方案的通知

 

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门:

  现将《贯彻落实市委五届七次全体(扩大)会议暨经济工作会议精神任务分解方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  

葫芦岛市人民政府

  2018年1月5日 

  (此件公开发布)

  贯彻落实市委五届七次全体(扩大)会议暨经济工作会议精神任务分解方案

  中共葫芦岛市委五届七次全体(扩大)会议暨经济工作会议是在全市上下深入贯彻落实党的十九大精神,扎实推进葫芦岛振兴发展的关键时期,召开的一次重要会议。会上,孙轶书记代表市委所作的工作报告,对2017年各项工作进行了全面客观的总结,对2018年各项工作进行了认真细致的安排部署。此次会议精神是做好当前和今后一个时期全市各项工作的基本遵循。为贯彻落实好此次会议精神,经市政府研究决定,就会议提出的有关工作任务分解如下:

  一、任务分解

  (一)2018年和今后一个时期目标。

  1.2018年,计划地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长13.5%,一般公共预算收入增长10%,社会消费品零售总额增长7%,城镇和农村居民人均可支配收入均增长6.5%,经济指标增速高于全省平均水平1~2个百分点。从2018年开始,“园区当年翻番、县域五年倍增、沿海跨越发展、乡村五载振兴”。

  责任领导:王力威、朱建中、朱云、胡伟、黄晓霞、马文志、孙亭

  责任单位:市政府各部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  (二)要把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务。

  2.要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想内涵,按照中央部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。要在“学懂弄通做实”上下功夫。学出忠诚,做到对党忠诚、对总书记忠诚、对党中央忠诚,下级服从上级;学出干劲,满怀激情干好工作,保质保量完成既定目标;学出担当,肩负起新时代的历史使命,把党的十九大精神在葫芦岛大地转化为生动实践。特别要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把学习党的十九大精神体现在推动葫芦岛各项事业发展中。

  责任领导:王力威、朱建中、朱云、胡伟、黄晓霞、马文志、孙亭

  责任单位:市政府各部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  (三)要把“三大区域”作为明年主要任务。

  3.以园区发展强沿海经济带开发。在方向上:自觉融入沿海经济带“一核、一轴、两翼”总体布局,发挥承接京津冀的先导作用。在目标上:遵循实事求是、量力而行、尽力而为的原则,有条件的园区实现率先发展。在载体上:坚持12个开发区发挥各自优势,张扬个性、错位发展,力争通过三年努力,经济总量翻一到两番。

  责任领导:朱建中、黄晓霞

  牵头单位:市发展改革委、商务局,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  配合单位:市政府有关部门

  4.以项目建设抓县域经济壮大。落实我省2018年县域工作计划和求发书记提出的县域经济一二三产业链接计划,按照宜工则工、宜商则商、宜游则(旅)游原则,发挥兴绥两县的沿海、港口、农业、旅游资源、辽西走廊区位等优势,建昌县生态、农业、矿业、旅游优势,做大旅游、港口、泳装、绿色农业渔业,实现县域强、产业壮、群众富。实现县域指标5年翻番的目标。到2020年,县域GDP占全市的55%,贫困人口全部脱贫;到2022年,县域GDP翻一番,兴城市、绥中县确保财力省内前10位,建昌县位次前移。

  责任领导:朱建中、朱云、胡伟、黄晓霞、马文志

  牵头单位:市发展改革委、农委、工业和信息化委、财政局、卫生计生委、旅游发展委、人力资源社会保障局,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  配合单位:市政府有关部门

  5.以放权助推乡村振兴。把放开搞活、减负松绑、放水养鱼作为激励乡镇干事创业的动力源泉。设立乡村振兴战略专项资金,以奖代补鼓励乡镇加强财源建设;鼓励乡村发展经济,新上项目体制内增量部分财政收入全部返还乡镇,支持经济发展较快、收入规模较大的乡镇设乡镇金库。多渠道吸引社会资本投入,鼓励通过盘活集体资产、开发集体资源、推进土地流转等方式,逐步消灭集体经济“空壳村”。把“厕所革命”纳入乡村振兴战略,力争5年全部实现农村厕所室内化、水冲化。落实土地流转政策和社会保障制度,搞好农民职业培训。最大限度地调动县乡村发展经济积极性,靠县域强带动一方发展,靠乡村富实现同步小康。

  责任领导:朱建中、朱云、马文志

  牵头单位:市发展改革委、农委、财政局、卫生计生委、人力资源社会保障局,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  配合单位:市政府有关部门

  (四)要把项目建设作为发展根本。

  6.要上下齐抓。市里要抓住牵一发而动全身的大项目,县(市)区要抓住对本身有牵动力的项目,乡镇要抓住与优势相关、牵动乡村发展的项目,村里要抓住增加集体和农民收入的项目。

  责任领导:朱建中、胡伟、黄晓霞、马文志

  牵头单位:市发展改革委,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  配合单位:市政府有关部门

  7.要内外并举。要支持帮助原有大企业搞革新创新,接长产业链条,使其顺心搞改造、搞经营。要用最大耐心盘活停产半停产企业,激活沉睡的资产和生产要素;要用诚心帮助一批小企业上项目、扩规模、小升规。

  责任领导:胡伟

  牵头单位:市工业和信息化委,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  配合单位:市政府有关部门

  8.要用真心感召一批葫芦岛企业家回乡创业。

  责任领导:黄晓霞

  牵头单位:市招商局、商务局

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  9.要继续对接国家重大政策,落实中发7号、国发62号等政策文件,及时跟踪解读最新政策,做好上级项目资金争取工作。

  责任领导:朱建中

  牵头单位:市发展改革委、财政局

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  10.加快建设接轨京津冀桥头堡。

  责任领导:黄晓霞

  牵头单位:市发展改革委、商务局

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  11.加快建设军民融合发展先行区。

  责任领导:胡伟

  牵头单位:市工业和信息化委

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  12.瞄准长三角、珠三角、江浙、京津冀地区,先交心后招商、先互派干部后谈项目。建立与常州市定期会商制度,融入京沈合作。

  责任领导:朱建中、黄晓霞

  牵头单位:市发展改革委、招商局、人力资源社会保障局

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  13.要城乡互动。坚持外市资本入葫,城市资本下乡,企业大户能人进村,激活农村的末梢神经。要支持鼓励街道、社区发展符合实际的项目,增强经济实力和服务功能。

  责任领导:朱建中、黄晓霞、马文志

  牵头单位:市发展改革委、招商局、农委、民政局、扶贫办

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  (五)要把做大实体经济作为抓手。

  14.推进农业由粗放经营向精深加工转变。立足长远抓调整,要靠大户、靠企业、靠能人拉动,大力发展设施农业、认养农业、休闲农业、高效农业,走出一条设施农业更新换代,果业提质增效,种植业和畜牧业规模化、标准化、市场化水平提高,逐步摆脱雨养农业之路。要依托农业产业园区和龙头企业,推进农产品精深加工,实现每个县(市)区农产品加工园区由小到大、由弱到强,实现农民在产业链条上的大幅度增收。

  责任领导:马文志

  牵头单位:市农委

  配合单位:市发展改革委、林业局、水利局、海洋与渔业局、工业和信息化委、旅游发展委、扶贫办等部门,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  15.推进工业由弱到强转变。葫芦岛工业原有企业链条短、精深加工度低,要引导锦西石化、葫芦岛有色、渤船重工等企业向长链条延伸;新的大的工业项目不足以撑起各县(市)区经济结构的优化,要把引进、支持大项目落地作为今后长期工作任务,坚持数十年建成工业强市;工业企业科技含量高的产品少,特别是未跟上新兴产业发展步伐。下步要请学者、院士、专家,武装企业、改造企业。要强化与大专院校和科研院所合作,使新产品、新工艺、新成果在我市工业企业中不断涌现。

  责任领导:胡伟

  牵头单位:市工业和信息化委

  配合单位:市发展改革委、财政局、科技局、人力资源社会保障局、教育局、商务局、招商局等部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会,各金融机构

  16.推进服务业由规模向提质转变。加快大型城市综合体建设,培育税收就业增长点。利用沿海和毗邻京津冀优势,打造康复、养老、医养结合的新型房地产产业。抢抓创建国家电子商务示范市契机,加快线上线下电商发展,加快电商进农村,把优势产品卖出去。继续实施旅游“六个一”工程,加快建设对接京津冀旅游先行区,利用好“先行先试”政策优势,开发冬季旅游项目,真正变季节游、点线游为全天候游、全域游,建设集休闲、度假、观光、体验于一体的优秀旅游目的地城市。

  责任领导:黄晓霞

  牵头单位:市发展改革委、商务局、旅游发展委

  配合单位:市民政局、卫生计生委、住房城乡建设委等部门,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  (六)要把深化改革作为动力源泉。

  17.深入推进供给侧结构性改革,加大“三去一降一补”力度。

  责任领导:朱建中、胡伟、黄晓霞、马文志

  牵头单位:市发展改革委、农委、工业和信息化委、商务局、政府金融办

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  18.落实市场主体、税收、投诉“两增一减”要求,进一步加大向园区放权力度,集中力量抓好“放管服”改革、“13513”工作的实施和落实。要在网上审批特别是建设项目的审批时限上取得突破性进展。召开市政府常务会议,研究推进园区企业化改革试点,深化园区管理体制改革。

  责任领导:朱建中

  牵头单位:市编委办、财政局、国税局、地税局、审批办

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  19.加快国资国企改革,稳妥做好厂办大集体改制工作。

  责任领导:朱建中、胡伟

  牵头单位:市国资委、编委办、工业和信息化委

  配合单位:市财政局、人力资源社会保障局等有关部门,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  20.推进农村综合改革,完成土地确权登记、完善承包地三权分置制度,推进农村集体产权制度改革。

  责任领导:马文志

  牵头单位:市农委

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  21.推进县乡财税体制改革,激发基层抓项目、扩财源热情。

  责任领导:朱建中

  牵头单位:市财政局

  配合单位:市国税局、地税局,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  22.推进事业单位改革。依据职能变化,在部门内部整合,更要跨部门整合,从根本上解决有的单位人浮于事和有事无人干的问题。

  责任领导:朱建中

  牵头单位:市编委办、人力资源社会保障局

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  23.持续优化营商环境,最大限度方便群众、方便企业,打通服务群众“最后一公里”。

  责任领导:朱建中

  牵头单位:市营商局

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  (七)要把脱贫攻坚作为最大责任。

  24.葫芦岛市是全省第二大脱贫战场,建昌县是第一大脱贫战场。因此,要坚决落实好求发书记到建昌县调研讲话精神,做到精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫,做到脱真贫、真脱贫,坚决防止弄虚作假。特别是兼顾做好绥中县、南票区等其他深度贫困地区的脱贫工作,做到不落一户、全面覆盖。要抓好典型引路、经验复制、产业脱贫,让我市脱贫攻坚光伏进村、泳装下乡经验进一步得到升华,做到在全国有典型、全省有品牌、全市有标杆,推动靠设施农业、特色产业、乡村旅游、农村电子商务等新模式和新业态发展助推脱贫攻坚。各级领导干部要亲自把项目研究到乡、研究到村、研究到户、研究到人,确保贫困地区村村有项目,户户有保障,坚决完成省定3.7万建档立卡贫困人口、65个贫困村脱贫销号任务目标。

  责任领导:马文志

  牵头单位:市扶贫办,兴城市、绥中县、建昌县、连山区、南票区政府

  配合单位:市政府各部门

  (八)要把改善民生作为施政重点。

  25.围绕“三城同盛”,抓住城市路网改造、承载能力、智能管理等重点,推进重点民生实事落实。尤其要开工建设好两个垃圾发电厂,打通城区路,高标准建设高铁高桥站、兴城西客站。以连山区、龙港区、兴城市主城区为重点,加快城市马路市场退路进厅步伐。

  责任领导:朱建中、胡伟

  牵头单位:市住房城乡建设委、交通局、铁建办,连山区、龙港区、兴城市政府

  配合单位:市政府有关部门,有关县区政府

  26.提高城乡低保标准,实现跨省住院费用联网直接结算。进一步织密筑牢以困难群众救助供养、医疗为重点的社会保障体系。

  责任领导:朱建中、朱云、马文志

  牵头单位:市民政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、财政局

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  27.推进文化事业,大力发展文化创意产业,培育新型文化业态。

  责任领导:朱云

  牵头单位:市文广局、文创中心

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  28.启动“智慧环保”工程。

  责任领导:胡伟

  牵头单位:市环保局

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  29.建设标准自然保护区。

  责任领导:马文志

  牵头单位:市林业局

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  30.推进社会事业发展,努力实现更高质量和更加充分就业,在保障人民群众劳有所得、病有所医、老有所养上取得新进展,全力解决好就业、教育、收入、社保等群众最关心最直接最现实的问题,让老百姓“两不愁三保障”的水准更高,生活得更舒心。

  责任领导:朱建中、朱云、马文志

  牵头单位:市发展改革委、人力资源社会保障局、卫生计生委、教育局、民政局、农委

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,杨家杖子经济开发区管委会

  (九)要把稳定作为基本任务。

  31.要善于运用法治思维和法治方式推进维稳工作。着力在化解积案、人文关怀上下功夫,最大限度减少不稳定因素。

  责任领导:孙亭

  牵头单位:市信访局

  配合单位:市政府有关部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  32.要打好防范化解重大风险尤其是防控金融风险攻坚战,坚决防范政府性债务风险、养老金风险、企业金融债务风险,服务好供给侧结构性改革这条主线。

  责任领导:朱建中

  牵头单位:市财政局、人力资源社会保障局、国资委、政府金融办、人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银监局

  配合单位:市政府有关部门、市属企业集团,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  33.各县(市)区至少要建设一家企业集团,把有效资产划过去,把政府债务划过去。

  责任领导:朱建中

  牵头单位:各县(市)区政府,市国资委

  配合单位:市政府有关部门

  34.要牢固树立红线和底线思维,强化“安全第一”意识,抓好安全生产工作。坚决防止任何影响大局,给上级添乱、给自己添堵的安全生产事件发生。

  责任领导:胡伟

  牵头单位:市安监局

  配合单位:市安委会成员单位,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  (十)要把全面加强党的建设作为振兴发展的坚实保障。

  35.要强化政治建设这个根本。要以党的政治建设为统领,抓住政治建设这个“牛鼻子”,从政治上把党建设得更加坚强有力。要树牢“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定维护习近平总书记的核心地位。各级干部大的方面要和党中央保持一致,不犯政治错误,小的方面不糊涂,不出现违反八项规定等方面问题,始终保持头脑清醒,始终听党话跟党走,立场坚定,坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。

  责任领导:王力威、朱建中、朱云、胡伟、黄晓霞、马文志、孙亭

  责任单位:市政府各部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  36.要履行主体责任。各级党委(党组)要落实主体责任不缺位,切实承担起管党治党主体责任。要敢于担当,真正把责任扛起来。落实党风廉政建设主体责任是各级党委必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。要“既挂帅又出征”,既坚持“一岗双责”,担当起党风廉政建设的责任,又要管好自己,作出表率。要履职尽责,种好责任田。党委(党组)书记发挥好“第一责任”是关键。亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓,才能真正做到抓好班子、带好队伍、管好自己。尤其要扎紧织密制度的笼子,坚持用制度管人管事管权。要狠抓落实,层层传导压力。建立明确的责任清单,紧扣责任分工、责任考核、责任追究等关键环节抓落实,努力从源头上规范权力行使、堵住权力寻租空间。

  责任领导:王力威、朱建中、朱云、胡伟、黄晓霞、马文志、孙亭

  责任单位:市政府各部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  37.要加强意识形态管控。要坚持以人民为中心的工作导向,培育和践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设。把讲政治的要求落实到工作的各个方面,把体现党的主张和反映人民心声统一起来。互联网不是“法外之地”,要把网上舆论工作作为“重中之重”来抓。善于运用网络了解民意,让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台,成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的新途径。要守好高校这个意识形态工作的前沿阵地,把思想政治工作贯穿高校教学全过程,实现全程育人、全方位育人,开创我市高等教育事业发展新局面。各级党委要站在意识形态工作第一线,坚决落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。尤其在各种错误思潮面前,要做政治上的明白人。要加大全国文明城市创建工作,推进诚信葫芦岛建设。

  责任领导:王力威、朱建中、朱云、胡伟、黄晓霞、马文志、孙亭

  责任单位:市政府各部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  38.要持之以恒正风肃纪。要落实好“两个责任”,要坚决贯彻落实中央八项规定精神,加强作风建设,严防形式主义、官僚主义10种新表现形式,坚决防止“四风”反弹。要支持纪检监察机关工作,加大案件查处力度,既打击“大腐败”,又严查“微腐败”,做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩。要聚焦重点领域、重点区域的腐败问题,特别要严把扶贫资金使用关,对仍顶风违纪的要严肃查处,绝不姑息,发现一起,查处一起。以扎扎实实的工作成效推动全面从严治党向纵深发展。

  责任领导:王力威、朱建中、朱云、胡伟、黄晓霞、马文志、孙亭

  责任单位:市政府各部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  39.要转变作风抓落实。要按照求发书记所讲,强化担当务实作风,做实干者、促进派,不图虚名、不务虚功,弘扬苦干、实干、拼命干的作风。要发挥“关键少数”作用,坚持以上率下,形成一级带一级的工作格局。要狠抓落实,做到不讲条件、不怕困难,咬定目标,倒逼责任。“盯住不落实的事,追究不落实的人”,以务实抓落实,以创新抓落实,以督查抓落实。要建立容错纠错机制,加大正向激励力度,坚持“三个区分开来”,积极为干部撑腰,为干部解决干事创业“后顾之忧”。鼓励全市各级干部只要有利于发展,只要出于公心,只要不违背政策和法律法规,就可以大胆地试、大胆地闯,营造干事创业良好氛围。

  责任领导:王力威、朱建中、朱云、胡伟、黄晓霞、马文志、孙亭

  责任单位:市政府各部门,各县(市)区政府,各市属开发区管委会

  二、工作要求

  (一)加强领导、落实责任。市委五届七次全体(扩大)会议暨经济工作会议确定的各项工作任务是我市振兴发展的主要抓手和根本保证,全市上下要高度重视会议各项任务的贯彻落实。各地区、各部门主要领导是落实会议精神和各项工作任务的第一责任人,要落实领导责任,靠前指挥、身体力行,扎扎实实抓好各项工作落实。

  (二)明确任务、细化措施。各地区、各部门要以市委市政府中心工作为主线,以会议确定的各项工作任务为抓手,结合工作实际,抓紧研究制定详实具体的贯彻落实方案,列出时间表、路线图,细化、量化任务指标,制定针对性强、切实可行、有效管用的工作措施,提高落实的质量效率。

  (三)协调配合、形成合力。各地区、各部门要树立全市一盘棋思想,各牵头单位要主动工作,各配合单位要积极配合,要建立健全工作会商、信息共享等工作机制,切实做到分级负责、分工协作、协调一致、合力攻坚。

  (四)强化督导、狠抓落实。市政府督考办要把贯彻落实会议精神和各项工作任务情况纳入绩效考核体系,列入重点督查范围,建立月调度制度,对各地区、各部门贯彻落实情况实行全程督查,推动各项任务落到实处、取得实效。

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