葫芦岛市人大法制委负责人就公布《葫芦岛市人民代表大会及其常务委员会立法条例》答记者问

文章来源:葫芦岛新闻网 添加时间:2017-05-09

  记者 申明《葫芦岛市人民代表大会及其常务委员会立法条例》(以下简称《立法条例》,共十章七十六条),已经葫芦岛市第五届人民代表大会第六次会议通过,并由省十二届人大常委会第三十三次会议批准,市人大常委会发布公告,自2017年4月18日起正式实施。值此条例公布之际,市人大法制委负责人就有关情况接受了记者采访。

  问:请您谈一谈我市获得地方立法权的背景?

  答:党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出“明确地方立法的权限范围,依法赋予设区的市地方立法权。”2015年3月15日,十二届全国人大第三次会议对《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)进行了修正,将立法权赋予所有设区的市,同时明确了地方立法的权限范围。2015年9月25日,省十二届人大常委会第二十一次会议决定,我市自2015年10月1日起正式开始行使地方立法权。国家立法体制的重大变化,必将对我市经济社会生活发生重大而深远的影响。

  问:我市地方立法的权限是什么?

  答:《立法法》规定“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。”我市行使地方立法权的权限范围就是城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面,范围比较宽泛。例如,从城乡建设与管理看,包括城乡规划、基础设施建设、市政管理等;从环境保护看,包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹等;从历史文化保护看,包括具有历史、艺术和科学价值的物质文化遗产和世代传承的非物质文化遗产。

  问:制定《立法条例》的依据和意义是什么?

  答:市人大常委会依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《立法法》,结合我市实际,制定了《立法条例》。《立法条例》规范了市人大及其常委会的立法活动,对立法规划、立法计划、法规起草、法规案的提出以及审议、表决、公布实施等作了程序上的详尽规定,是我市开展地方立法活动的法定依据和基本遵循。《立法条例》贯彻了依法立法、科学立法、民主立法的理念和精神。严格遵循《立法条例》的各项规定,是保障我市地方立法活动科学性、民主性、合法性的重要前提。《立法条例》是我市人代会制定的首部地方性法规,是指导我市立法工作的一部综合性、基础性、程序性法规,它的公布实施在我市法制建设史上具有重要的里程碑意义。

  问:地方立法的主要原则有哪些?

  答:《立法条例》第四条明确了地方立法坚持不抵触、有特色、可操作的原则。

  地方立法中,维护法制统一是前提,地方特色是内容,可操作性是重点。“不抵触”必须坚持法制统一,不得与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规等上位法的具体内容、精神实质、基本原则相冲突、相违背。“有特色”要坚持实事求是,从实际出发,地方立法要充分反映我市经济社会特点,具有较强的针对性。“可操作”就是要增强法规的可执行性。地方性法规主要任务是解决我市经济社会发展中的实际问题,对上位法原则性规定予以细化,对上位法没有充分考虑到的问题予以补充,确保法律、法规在全市范围内得到有效遵守和执行。

  问:社会各界人士如何参与地方立法活动?

  答:民主立法是地方性法规制定的基本原则之一,根据《立法条例》的规定,社会各界和人民群众可以通过以下六个途径参与地方立法活动:(1)国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民可以向市人大常委会提出立法项目建议。(2)立法规划和年度地方立法计划草案要广泛征求各界意见,科学论证评估,经常委会主任会议通过后,向社会公布。(3)市人代会会议期间,市人大代表十人以上联名,可以向市人大提出地方性法规案。(4)专业性较强的地方性法规草案,可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托专家、教学科研单位、社会组织代为起草。(5)起草地方性法规草案,可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取各方面意见。(6)常务委员会会议审议地方性法规案时,应当邀请有关的市人大代表列席会议。

  问:市人大及其常委会制定地方性法规的基本程序是什么?

  答:市人大及其常委会制定地方性法规的基本程序,包括法规案的提出、审议、表决、报批与公布四个阶段。

  提出法规案,即有权提出地方性法规案的主体,向市人代会或者市人大常委会正式提出地方性法规草案,由主席团或者主任会议决定是否列入会议议程。

  审议法规案,即向市人代会提出的法规案由市人大代表审议,向市人大常委会提出的法规案由市人大常委会组成人员审议。

  法规案表决,即在市人代会或者市人大常委会审议的法规案,要经全体代表或者常委会组人员进行表决,以全体代表或者常委会全体人员过半数通过为有效。

  地方性法规报批,即地方性法规案通过市人代会或者市人大常委会表决通过后,市人大常委会应当在省人大常委会会议举行十五日前,提交报请批准的书面报告。

  地方性法规公布,指报经省人大常委会批准的地方性法规,由市人大常委会发布公告向社会予以公布。

  问:如何提出立法项目建议和地方性法规案?

  答:《立法条例》对如何提出立法项目建议和地方性法规案有明确的规定,即:提出立法建议项目,应当同时提供地方性法规草案草稿和立法的必要性、可行性报告。

  提出地方性法规案,应当同时提出地方性法规草案文本及其说明,并提供必要的参阅资料。修改地方性法规的,还应当提交修改前后的对照文本。地方性法规草案的说明应当包括制定或者修改地方性法规的依据、必要性、可行性和主要内容,以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

  问:哪些主体有地方性法规提案权?

  答:可以向市人代会提出法规案的主体有:大会主席团、人大常委会、市人民政府、市人大各专门委员会、市人大代表10人以上联名。可以向市人大常委会提出法规案的主体有:人大常委会主任会议、市人民政府、市人大各专门委员会、市人大常委会组成人员5人以上联名。

  问:请您谈谈法规案的审议程序。

  答:提请市人代会会议审议的法规案,主要审议程序依次是:提案人说明、各代表团审议、法制委员会统一审议、必要的讨论等。

  提请市人大常委会会议审议的法规案,一般实行“三审制”,即法规案一般经过常委会会议三次审议后交付表决。此外,《立法条例》还规定了搁置审议制度和终止审议制度。

  问:公众可以在哪里查阅到我市的地方性法规?

  答:我市的地方性法规,经省人大常委会批准后,由市人大常委会发布公告予以公布,并及时在市人大常委会公报和葫芦岛人大网、葫芦岛日报上刊载。在市人大常委会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。

  问:贯彻实施好《立法条例》需要做哪些工作?

  答: 法律法规的生命在于实施。为了有效地施行《立法条例》,一是要大力宣传。让全市广大公民尤其是干部和立法工作者知道这是一部什么法规,今后如何参与、监督立法活动。二是要认真学习。《立法条例》和其他地方性法规不同之处在于它是属于程序法规,我们今后制定的实体法规都要依据这个条例来执行。因此,我们人大及其常委会从事立法工作的人员、政府法制机构及相关政府部门的法制工作人员都要熟练掌握这部法规。三是要严格实施。在今后的工作中,要不折不扣地按照,《立法条例》的规定,制定符合上位法规定,有葫芦岛特色,务实管用的地方性法规。

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