葫芦岛市人民政府办公室文件

葫政办发〔2010〕73号

葫政办发〔2010〕73号关于印发青山水库工程移民安置实施方案的通知

各县(市)区人民政府,市政府有关部门:

  经市政府同意,现将《葫芦岛市青山水库工程移民安置实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

二○一○年七月十五日    


青山水库工程移民安置实施方案

 

为切实做好青山水库移民安置工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关法律法规,结合我市实际,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

青山水库移民安置实行开发性移民方针,以对国家和移民高度负责为准则,以全面完成安置任务为目标,坚持宣传动员与行政措施、经济手段、法律制度并用的指导思想,加强领导,团结合作,科学组织,确保移民安置工作平稳有序进行。

(二)基本原则

青山水库移民安置遵循国家、集体、个人三者利益兼顾的原则;从实际出发,因地制宜,全面规划,充分利用各方面资源,实行多渠道安置的原则;谋求创新,走开发性移民之路,确保移民移得出、稳得住、逐步能致富的原则;责权利相统一的原则。

二、管理体制及职责分工

(一)管理体制

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令471号)第五条、二十六条、二十七条之规定,水库移民安置工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制,即青山水库移民安置工作由市政府统一领导,相关县(市)人民政府负责移民动迁安置工作,实行任务和资金双包干,一次核定移民投资经费,分期组织实施,青山水库工程建设管理局参与,监理单位和有关部门各司其职、密切配合的管理体制。

(二)职责分工

为确保青山水库移民安置工作顺利进行,市政府成立由市长任组长、分管副市长为副组长的青山水库移民安置领导小组,统一领导青山水库移民安置工作。库区和移民安置区的县(市)、乡(镇)政府也相应成立由主要领导任组长的“移民安置工作领导小组”,同时成立专门的移民工作机构负责移民安置工作。职责分工如下:

 1、市政府负责制定移民安置政策和补偿标准;负责与县(市)政府签订任务及投资包干协议;对移民安置工作的重大事项进行决策;全过程监督、检查和评估各县(市)政府的移民动迁安置工作。

2、县级政府是移民工作的责任主体、实施主体和工作主体。负责制定本地区移民安置具体实施方案;组织编制并下达移民安置年度计划;与青山水库建设管理局共同委托具有移民监督评估专业技术能力的单位,对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金拨付和使用以及移民生活水平的恢复情况等进行监督评估;做好移民档案管理工作,完整、及时、准确、真实地记录移民安置的全过程;负责移民信访接待工作,协调处理好在移民安置过程中出现的各种问题,确保社会稳定;负责移民安置的组织实施;组织淹没区、安置区乡(镇)人民政府与移民签订安置及补偿协议;与村民委员会或村集体经济组织签订补偿协议;支付和管理移民补偿资金;为移民办理搬迁和落户手续,确保移民按时迁出和安置;搞好移民安置宣传工作,及时将有关移民的各项法律、法规、政策宣传给移民。

3、市青山水库建设管理局负责提供分期动迁范围;提出移民安置计划建议;对各县(市)提出的移民分期搬迁安置总体计划进行审查并提出审查意见;检查和监督移民安置的实施进度;配合市财政局筹措、管理、拨付移民资金并监督资金的使用;对移民工作档案进行管理;配合国家和省级有关部门对移民资金的审计。

4、市级移民机构负责对移民干部进行业务培训;日常检查、评估和指导各县(市)的移民安置工作。宣传、解释移民安置政策和补偿标准。做好移民档案接收及后期扶持准备工作。

5、淹没区与安置区的乡(镇)政府及村民委员会,根据县级政府的统一部署,积极组织移民安置工作,向上级政府报告征地、拆迁和移民安置等情况。反映移民的安置意见和建议,协调处理移民安置工作中的矛盾和问题。

6、市、县两级发展改革、财政、金融、人社、民政、工商、税务、国土资源、规划、交通、教育、文广、卫生、计生、水利、农业、林业、扶贫、电力、电信等部门和单位应加强协调配合,及时、认真地做好与本部门有关的移民工作,主动帮助移民解决生产、生活中的困难和问题。纪检、监察、审计部门做好监督服务,各级公安、信访等有关部门要通力协作,积极预防并及时处理群体性上访事件,切实维护社会和谐稳定。

三、移民安置工作步骤

(一)制定移民安置年度计划

工程开工当年,各县(市)政府根据安置任务和资金包干协议以及青山水库建设管理局提出的移民安置计划建议,编制移民安置计划。移民动迁安置次年及以后每年汛期结束后60日内,青山水库建设管理局向有关县(市)政府提出下年度移民安置计划建议。有关县(市)政府组织编制并下达本行政区域的下年度移民安置计划。

(二)宣传发动

在各移民安置阶段前,县、乡两级政府应召开移民安置动员大会,引导移民群众正确理解有关移民政策,发扬“舍小家、顾大家”的精神,积极支持青山水库工程建设,确保移民安置工作按期、平稳完成。

(三)实物量确认

县(市)政府依据省政府封户令及青山水库淹没调查成果,对实物量予以确认。

(四)确定移民安置去向

根据移民安置规划、移民安置政策及移民安置意愿,由县(市)政府组织所在地的乡(镇)政府确定各移民户具体的安置方式和去向。

(五)做好接收移民的准备工作

安置区县(市)政府根据移民安置规划组织相关部门积极做好安置点征地、基础设施建设和生产、生活资源调配等准备工作。

(六)支付征地补偿和移民安置资金

市青山水库建设管理局配合市财政局根据任务、资金包干协议及移民安置年度计划,按照移民安置实施进度将征地补偿和移民安置资金支付给负责移民动迁安置的县(市)人民政府。实行长效补偿方式支付征地补偿的,根据实际发生数量由市财政按省政府批准的《青山水库部分移民实行长效补偿安置的方案》执行。

(七)移民个人财产补偿

由县(市)政府组织乡(镇)政府与移民户签订安置及补偿协议。根据移民政策和补偿标准,由乡(镇)人民政府将个人财产补偿费和搬迁费等发放给移民个人。个人财产补偿费发放前应当公示。

(八)移民搬迁安置

移民在获得相应的补偿后,要在协议规定的时间内搬迁。

移民安置后,由安置地县级政府负责为移民办理各项落户手续,帮助移民尽快适应环境,发展生产。

(九)移民安置工作验收

移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完成后报省政府验收。

四、移民安置工作实施流程

(一)土地征收及补偿

土地征收及补偿由各有关单位协作完成,具体流程如下:

1、由市青山水库建设管理局提供征地范围。

2、由市青山水库建设管理局向土地管理部门提出征地申请。

3、申请批复后,市政府与被征地县(市)政府签订移民安置任务及资金包干协议。

4、按法定征地程序和有关规定办理征(用)地手续。

(二)房屋拆建与移民安置

移民房屋迁建及安置流程如下:

1、由市青山水库建设管理局提供受影响需拆迁的房屋范围。

2、移民拆迁应适时提前通知。

3、淹没区县级政府组织有关部门与村民委员会、移民户签定补偿协议。

4、淹没区县级政府组织乡(镇)政府张榜公布各移民户拆迁房屋及附属建筑物数量、补偿费用等。

5、淹没区县级政府组织根据与移民签订的移民安置协议,将应该兑现的补偿费用支付给移民。

6、安置区乡(镇)政府、村民委员会为移民户落实新宅基地。

(三)生产安置

生产安置由安置地的村民委员会具体执行,工作流程如下:

1、安置地村民委员会或村集体经济组织召开有移民参加的村民代表会议,研究制定土地重新调整、分配及生产安置总体方案。

2、公布土地调整、分配及生产安置总体方案,以进一步征求全体村民和移民的意见。

3、在农作物换季间隙完成土地调整、分配。

4、帮助移民发展生产。

(四)专项设施改(复)建

由市青山水库建设管理局提出各专项设施淹没及影响的范围,根据工程进度安排,会同或委托有关单位按国家基本建设程序组织实施。

五、移民资金管理

(一)分级管理

在市政府的领导下,市青山水库建设管理局配合市财政局负责移民资金筹措及管理工作;相关县级财政局在本级政府的领导下负责移民资金的使用管理工作,同时接受上级业务主管部门的指导、监督。

(二)包干使用

在市政府的统一领导下,根据补偿标准和各县(市)的淹没实物量、移民安置等情况,市政府和县(市)政府签订移民资金包干协议。包干资金按移民安置年度计划及移民安置进度分期拨付,对按期完成移民安置任务的县(市)由市政府给予适当的奖励。

(三)专款专用

移民资金是专门用于水库淹没动迁、移民安置补偿的专项资金,必须专款专用、专帐核算。任何单位和个人不准将移民资金用于与移民无关的项目。移民资金的拨付与使用,必须严格执行财经纪律。

(四)确保安全

为确保移民安置任务的完成和移民资金的安全,市青山水库建设管理局、各级财政、审计部门和移民工作机构要建立健全计划、财务、竣工验收、审计检查等各环节、各层次的管理和审批制度,确保资金安全。

六、移民安置保障措施

(一)落实属地责任,建立包保责任制

移民安置工作实行属地负责制,实行包保责任制,县级政府对本地区移民安置工作负总责,主要领导是第一责任人,分管领导是具体责任人。要逐级建立移民安置工作责任制,重点抓好政策宣传、搬迁、安置、发展生产、稳定等各项工作。县(市)、乡(镇)、村要逐级签订责任书,做到“目标明确,责任清楚,措施具体”,及时处理和解决移民安置实施中出现的问题,确保青山水库移民安置工作有序进行和社会稳定。要认真把握移民政策,抓住规划、搬迁、安置、资金使用等关键环节,坚持原则,秉公办事,坚决杜绝违法违纪现象。市政府将把移民工作稳定及完成情况列为对县(市)区政绩考核的一项重要内容,实行“一票否决”。

(二)加强移民干部培训

为确保移民安置工作有序进行,市、县两级移民管理机构要组织移民干部进行培训。培训的对象是从事移民工作的县(市)、乡(镇)、村干部和具体工作人员,以及各村移民代表、有关部门的移民工作人员。培训的主要内容是有关移民的政策、法规、补偿标准,移民安置规划和实施方案,移民资金的使用与管理,以及帮助移民生产开发和劳动技能培训等,进一步提高各级移民干部的能力和素质。

(三)政策保障

1、财政部门应把青山水库移民作为重点扶持对象,优先安排农业开发项目资金。

2、国土资源部门应优先安排安置区的土地整理项目。

3、水利部门优先解决安置区移民的饮水安全和生产开发项目供水。

4、农业、动监部门优先扶持移民发展设施棚室小区和畜牧小区。

5、扶贫办应优先把青山水库移民中的贫困户纳入帮扶计划。

6、交通部门优先为移民安置区改善交通条件。

7、电力部门优先解决安置区移民的用电问题。

8、其它相关部门结合各自职能落实对移民的扶持政策,并将移民安置的优惠政策落实到位。

(四)奖励与处罚

1、各县(市)人民政府可以制定奖励政策,对在移民工作中带头先签、先拆、先搬的移民户给予一定的奖励;对在移民安置工作中表现突出的单位和个人给予表扬和奖励。

2、在移民安置过程中,发生借机谎报实物指标等行为,骗取移民补偿资金的,一经查实,追回补偿资金,相关部门及人员要承担相应责任;并由纪检、监察部门做出相应处理,情节严重的由司法机关处理。

3、移民不得借故拖延搬迁,因拖延搬迁而造成的一切损失由移民个人承担。移民搬迁后不准返迁库区,如有违反,按有关规定追究相关当事人责任。

4、各级工作人员在移民安置工作中滥用职权、徇私舞弊、失职渎职造成后果的,按照有关规定给予相应处分;构成犯罪的,移交司法机关处理。

5、在移民安置过程中,扰乱公共秩序,致使工作不能正常进行的,由司法机关依照有关法律法规进行处理。

时间: 2010-09-08 来源: 责任编辑: admin 打印网页 关闭窗口