葫芦岛市人民政府办公室文件

葫政办发(2021)42号

葫芦岛市人民政府办公室印发《关于推进全市科技创新工作方案》的通知

葫芦岛市人民政府办公室印发《关于推进

全市科技创新工作方案》的通知

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

  现将《关于推进全市科技创新工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  葫芦岛市人民政府办公室

  2021年7月20日  

  (此件公开发布)

  关于推进全市科技创新工作方案

  为贯彻新发展理念,深入实施创新驱动发展战略,强化创新第一动力,大力推动以科技创新为核心的全面创新,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,深入实施创新驱动发展战略,大力发展高新技术产业,实现新技术、新产品、新产业、新业态、新模式等全面创新,全力推进新旧动能转换,依靠创新把实体经济做实、做强、做优,促进经济结构优化调整,推动产业结构转型升级,推进科技创新型城市建设,为加快实现葫芦岛全面振兴做出贡献。

  二、基本原则

  (一)统筹布局、重点突破。把科技创新作为创新驱动的第一动力源,坚持自主创新与促进科技成果转移转化有机结合,面向经济主战场、面向社会发展需求、面向人民健康生活,以重大需求和重大问题为导向,统筹部署产业发展、生态文明和民生需求等领域的科技发展,构建企业主导、高校院所支撑、全社会参与的创新机制,最大限度地激发各类创新主体的活力,力争在优势发展领域、核心技术突破和创新支撑力量建设上取得重要进展。

  (二)开放合作、集聚资源。以开阔的视野、开放的姿态,加强市校战略合作和校企联合创新,构建高效务实的科技创新协同推进和产学研深度融合的创新体系。促进市内市外两种科技资源的有效集聚和融合发展,培育科技创新新动力。发挥大企业的引领作用,支持科技型中小企业成长为创新重要发源地,通过协同创新,努力攻克制约石化、造船、新材料、新能源、精细化工等主导产业发展的关键核心技术,带动产品和技术配套的企业及相关科研机构、高等院校、中介机构等主体合力集聚,构建产业链、创新链和资金链,培育壮大产业集群。

  (三)深化改革、激发活力。把人才建设放在突出位置。人才是创新驱动的核心要素,重视加快人才培养,建立引进高端人才、创新人才的工作机制,通过建设人才高地打造产业高地。推进创新人才、科技成果、科技金融和科技资源配置等领域的体制机制改革。发挥技术市场在科技创新资源配置中的决定作用,着力推进创新链上的企业、科研机构、高等院校等创新主体开展协同创新,共同投入,共同研发,共享收益,共担风险。

  三、主要目标

  到2025年,全市综合创新能力显著提升。按照“企业主体、学研合作、平台共享、市场导向、任务牵引、政府服务”原则,重点在先进装备制造、电子信息、新材料、精细化工、生物医药、节能环保等产业领域,初步建立起适应产业发展需求的协同创新体系,为全市高新技术产业可持续发展提供有力支撑。建立起适应本市高新技术产业发展的稳定的创新人才队伍,形成良好的创新创业环境,把高新技术产业打造成为全市创新驱动发展新高地。

  ——积极培育创新主体。壮大具有较强自主创新能力行业领军企业,建立科技型企业培养梯次,培育雏鹰企业100家以上、瞪羚企业50家以上。

  ——创新能力显著提升。构建以企业为盟主的实质性产学研联盟200个以上,实施“揭榜挂帅”科技攻关项目50个以上,突破一批重大关键技术的研发,引进“带土移植”人才团队100个以上,促进一批重要科技成果在葫芦岛实现转移转化。

  ——创新条件不断完善。省级以上科技创新平台总数达到20个。

  ——高新技术产业快速发展。高新技术企业数量达到150家以上,高新技术产业增加值达到100亿元以上。

  科技创新真正成为全市经济社会发展的内生动力,经济增长动力实现由要素驱动向创新驱动转变;以企业为主体、市场为导向,产学研深度融合的技术创新体系进一步完善,企业自主创新能力进一步增强;造就一支高层次创新人才队伍,拥有一批成熟的科技型中小企业、高新技术企业,激发各类主体的创新创业活力,形成开放包容的创新创业生态。

  四、重点任务和工作措施

  (一)重点任务。

  1.加快培育壮大新动能。以科技创新为引领,强化企业技术创新主体地位,激发企业创新驱动内生动力,引导和支持各类企业加大科研投入,构思“在孵项目—小微企业—创新型企业—高新技术企业”的成长路线图。以培育高新技术企业为抓手,促进新兴产业规模化、传统产业高端化和特色产业集群化。着眼于国内外创新企业发展大环境,布局全市产业创新链,着力打造一批国内竞争力较强、国际知名的创新领军企业。〔责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局〕

  2.深化科技体制改革。落实高校、科研机构等企事业单位科技成果使用、处置和收益自主权,完善科技成果转化收益分配和激励机制,对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予不低于转让净收入或全部股权的70%的奖励,上不封顶。盘活大型仪器等科技创新资源,促进大型科研仪器向社会开放共享,由政府给予相应资金补贴。放宽科研人员兼职或离岗创办科技创新型企业条件,创新人才引进和使用机制,突破管理体制机制、人事职称评定、科研经费管理、容错机制、科技成果转移转化和奖励税收等方面的制度藩篱。〔责任单位:市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局〕

  3.完善科技创新体制机制。建立适应新技术新需求的科技创新制度,以制度创新促进科技创新,精准布局“科技创新+”体系,引导企业从事创新性竞争,避免同质同构性竞争。出台相应政策,通过政策、土地、税收优惠、融资、财政补贴等方式,鼓励引导实力较强的民营企业加大研发投入。建立政策链、服务链和资金链联动的创新发展模式,从财政金融支持、人才支撑、创新载体建设、科技服务业发展等各个方面,全面加大对科技自主创新的支持力度,实现“经济—科技—经济”有效循环,形成覆盖科技自强自立、自主创新体系全过程的政策链。〔责任单位:市科技局、市税务局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局〕

  (二)工作措施。

  1.建设辽宁(东戴河)带土移植转化中心,引进科技创新人才。结合“一圈一带两区”区域发展格局,发挥东戴河新区区位交通、自然环境等综合优势,坚持高点定位,探索建立“政、产、学、研”联动推进转化中心建设的新机制,全力打造可复制、可推广的招才引智“带土移植”示范区,在全省科技创新发展起到示范引领和辐射带动作用。实施更加灵活的引才用才政策,改进科研项目组织实施与管理方式,促进各类人才发展与创新链紧密融合,全力吸引人才、留住人才,实现人尽其才、才尽其用。〔责任单位:绥中县政府,市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局〕

  2.打造实质性产学研联盟,推进产业链融合发展。以我市重点产业和重点领域为基础,以具体研发项目建设为载体,建设一批以企业为主体,科研机构、高校、职业院校、科技服务机构等参加的实质性产学研联盟。通过联合开发,优势互补,利益共享,风险共担,推动大中小企业融通创新,提升产业核心竞争力,推动产业结构和产品结构优化,实现传统产业向高新技术产业转型升级。〔责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市教育局,各县(市)区政府、市属开发区管委会〕

  3.实行“揭榜挂帅”机制,加强关键技术攻关。加快突破制约重点产业发展的“卡脖子”技术、前沿引领技术和关键共性技术,以重大需求为引导,以解决问题成效为衡量标准,对科技含量高、研发难度大、技术辐射强、市场前景好的研发项目,鼓励有能力的高校院所、科研机构及团队、个人,通过“揭榜挂帅”,组织实施科技攻关,促进产业链、创新链、人才链深度融合,为经济社会高质量发展提供技术支撑。〔责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局,各县(市)区政府、市属开发区管委会〕

  4.加强科技创新平台建设。围绕我市特色产业发展,搭建更多专业孵化器,培育发展“众创空间”。依托高新区创业中心科技企业孵化器、中科院沈阳国家技术转移中心葫芦岛中心、东北科技大市场葫芦岛企业服务分中心等孵化创新载体,吸引本省及京津冀地区科技型中小企业和创业服务中心等孵化器运营企业落户葫芦岛发展,培育和引进一批科技型中小企业,进一步激发市场活力。围绕企业技术需求,引导和支持创新要素向企业集聚,加快建设一批研发中心、工程中心、重点实验室、中试基地等科技创新基础平台。〔责任单位:市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局,各县(市)区政府、市属开发区管委会〕

  5.推动高新区创新发展。将高新区作为全市高新技术产业发展的主阵地,梳理和整合葫芦岛高新技术领域科技创新资源,大力支持高新区发展精细化工、高端装备制造等高新技术产业,借助辽宁沈大自主创新示范区的辐射作用,加快创建国家级高新区。建设一批“众创空间”和创业服务机构,将高新区建成葫芦岛市创新创业集聚区,进一步明确高新区功能定位,做好规划统筹,通过搭建共性技术平台、产业链招商等手段,集聚一批高新技术企业和高端科技服务机构,提升园区整体水平。〔责任单位:葫芦岛高新技术产业开发区管委会、绥中县政府,市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局〕

  6.促进科技金融结合。建立财政科技投入稳定增长机制,以财政资金为引导,以科技型企业为主体,让市场在资源优化配置过程中发挥主导作用,鼓励和支持银行、投资公司、企业和其他市场组织参股成立科技创新基金,撬动更多社会资本参与高新技术产业发展。推进商业银行的科技金融服务,鼓励商业银行通过风险补偿、贷款贴息等方式,加大对科技型中小企业的信贷支持。发展知识产权质押贷款、科技保险等科技金融产品,促进科技成果资本化、产业化。〔责任单位:市财政局、市金融发展局、市科技局,各商业银行、保险公司,各县(市)区政府、市属开发区管委会〕

  五、组织保障

  (一)强化完善领导机制。加强组织领导,成立葫芦岛市创新发展领导小组,由市政府主要领导任组长,负责指导全市科技创新发展重大决策,协调解决科技创新发展中的重大问题,统筹各单位权责分配和资源协调。借助“外脑”,为全市科技创新发展提供智力保障。树立创新发展意识,确立高新技术产业的主体意识,将高端人才、创新资源、重大项目、土地供应、财政资金、服务资源等向高新技术产业集中倾斜。实施产业、人才、项目、基地和服务的“五位一体”联动,形成“大众创业、万众创新”的良好局面。通过与各机构和部门的交流与合作,形成权责明确、程序清晰、资源配置高效的新型产业管理体制机制。

  (二)强化完善统筹协调推进机制。建立由市、县(市)区政府分管领导牵头,科技部门承办,相关部门参加的联席会议制度,统筹推进科技创新工作。坚持以重点项目为抓手,通过重点项目引领相关产业发展。紧盯项目引进和建设进度,及时更新完善重点项目库,通过责任到人、政策到位、高位推动、严格考核等强有力举措,全力推动策划项目尽快落地和运营,促进其快速成为新的经济增长点。建立重点项目协调督办机制和现场办公会制度,确保项目如期建成投产。建立公开统一的项目管理平台,实现项目网上征集、申报、受理、专家评审、合同签订和资金拨付等“一站式”服务,采取竞争择优、“揭榜挂帅”等形式确定项目承担单位。实行第三方独立评估制度,构建以创新绩效为导向的标准化项目评价指标体系,切实提高项目管理效率。

  (三)强化完善培养激励机制。优化创业环境,围绕创新平台建设,招商、财政、税务、市场监管等部门相互协作,引进优秀创新团队,鼓励和引导科研力量有效利用各项资源开展研发活动。制定科技创新激励政策,提供具有针对性的政策措施,进一步简化办事流程,促进各创新主体不断壮大。支持事业人员离岗创业,激发高校、科研机构等事业单位专业技术人员创业热情。营造尊重知识、崇尚创新创业、诚信守法的创新文化环境。充分发挥各类媒体的宣传引导作用,大力宣传重大创新成果、创新企业、创新人物、创新政策,强化典型带动,形成尊重创业、敢于创新的社会风尚。

  (四)强化完善监督评价机制。将科技创新纳入各级党政领导班子和领导干部考核评价体系,完善对市政府相关部门、县(市)区政府、市属开发区管委会的考核体系。建立动态调整制度,按照内外部环境变化和各部门的意见对重点任务进行动态调整,保证方案实施的科学性和实效性。

时间: 2021-07-27 来源: 政府办 责任编辑: 李楠 打印网页 关闭窗口