葫芦岛市人民政府办公室文件

葫政办发〔2021〕66号

葫芦岛市人民政府办公室关于印发《葫芦岛市消防救援事业发展“十四五”规划》的通知

葫芦岛市人民政府办公室关于印发《葫芦岛市

消防救援事业发展“十四五”规划》的通知

 

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

经市政府同意,现将《葫芦岛市消防救援事业发展“十四五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      葫芦岛市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       20211231

(此件公开发布)

 

 

葫芦岛市消防救援事业发展“十四五”规划

 

为加快推进“十四五”时期葫芦岛市消防救援事业发展,根据《中华人民共和国消防法》《辽宁省消防条例》和《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》要求,结合全市消防救援工作实际,制定本规划。

一、规划基础

(一)“十三五”期间取得的主要成就。

“十三五”期间,葫芦岛市消防救援事业紧紧围绕服务和保障社会发展大局,大力推进消防治理体系和治理能力现代化,全面提升城乡抗御火灾及其他灾害事故的能力和水平,连续5年未发生较大以上火灾事故,较好的实现了“十三五”目标任务。

1.消防工作社会化进程不断加快。市委、市政府高度重视消防工作,市委书记、市长多次就消防工作作出批示、指示,并通过召开会议、现场办公、带队检查等形式部署、指导消防工作。深入贯彻落实国家、省关于深化消防改革部署,制定印发了《葫芦岛市人民政府办公室关于深化消防执法改革的实施意见》。各级政府对消防工作的组织领导进一步强化,消防投入逐年递增,部门、行业依法监管全面到位,社会单位消防安全责任有效落实。

2.消防安全治理水平全面提升。圆满完成了中华人民共和国成立70周年、“十九大”等各项消防安全保卫任务,先后开展了“三合一”、高层、人员密集型场所、石化企业、冬春季火灾防控、消防车道等多项专项整治行动,连山区锦西轻工市场重大火灾隐患被彻底整改销案。创新“三勤联动”文员辅助执法模式,大力推进消防文员协助开展消防监督执法工作。建立了火灾形势分析月汇报制度,每月向市政府报送上月火灾形势和当月防火重点提示。

3.消防安全宣传教育体系逐步形成。全市各地各部门严格落实消防安全宣传教育责任,将消防宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴,深入推进消防宣传“五进”活动,部署开展“119”消防月、“开学第一课”、夏季消防宣传、冬春火灾防控等主题宣传活动,充分依托传统媒体、新媒体、消防队站、消防科普教育馆、楼宇电视、电子显示屏、户外广告牌等媒体、介质,大力宣传消防知识,消防宣传教育的覆盖面和影响力不断扩大,消防安全宣传教育体系基本形成。

4.灭火应急救援能力显著增强。以消防救援队伍为依托,政府专职消防队、企业专职消防队伍为补充,成立了市、县两级综合性应急救援队伍。截至2020年底,全市共有基层消防救援站8个,指战员288人,政府专职消防队站11个、专职消防员204人,消防文员80人,企业专职消防队9个、专职队员370人,多元化消防力量进一步壮大。

5.消防信息化支撑能力稳步提升。全市完成“119”消防指挥调度体系改造升级,两级指挥调度体系初步建成。各县(市)区消防救援队站作战单元配齐4G单兵无线图传设备,实现了灾害事故现场与指挥中心之间音视频同步。基础通信网络设施进一步完善,通信数据专线带宽提升至100M,消防无线集群一级指挥网和卫星通信网、图像综合管理平台等系统全部建成。

6.公共消防基础建设有力夯实。全市新建消防队站1个,为龙港区消防救援大队队站,消防救援站总数达到19个。市、县两级消防水源建设稳步推进,到2020年底,市政消火栓数量达到1066个,消防水鹤65个。市政府建立消防水源管理机制,对全市公共消防水源进行标识,确保消防水源完整好用。

7.全市火灾形势持续稳定。五年来,全市共发生火灾4792起,死亡7人,受伤10人,直接财产损失3509.6万元。全市未发生较大以上火灾或者具有较大社会影响的火灾事故。从火灾原因看,用火不慎、吸烟和电气等原因火灾居前三位,分别为1108起、905起和783起,占火灾总起数的23.1%18.9%16.3%

“十三五”期间全市火灾基本情况

  

火灾起数

(起)

死亡人数

(人)

受伤人数

(人)

直接财产损失

(万元)

“十三五”时期

2016

1142

2

2

939.3532

2017

1115

2

4

550.9911

2018

971

1

4

443.4460

2019

650

2

0

628.3112

2020

914

0

0

947.5064

 

4792

7

10

3509.6079

“十三五”期间全市火灾原因基本情况

年份

合计

生产

作业

用火不慎

不明确

原因

其他(含遗留火种)

2016

1142

5

247

8

349

201

83

49

1

2

65

132

2017

1115

5

246

19

251

185

45

84

0

0

37

243

2018

971

28

80

2

214

308

9

65

1

0

22

242

2019

650

119

70

5

132

100

41

68

0

0

13

102

2020

914

92

140

8

162

111

55

75

0

0

20

251

共计

4792

249

783

42

1108

905

233

341

2

2

157

970

(二)“十四五”时期消防救援工作面临的挑战。

1.经济社会的快速发展给消防救援事业提出新要求。“十四五”期间,我市振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,经济结构、产业结构调整步伐不快,新增长点没有系统形成,各类传统和非传统的致灾因素会形成叠加放大效应,给消防工作带来前所未有的压力。城乡区域发展不平衡,人口结构性问题日益突出,社会治理还有弱项,防范化解风险任务较重,对全市消防安全保障能力提出了更高要求。

2.城市灾害特点给灭火应急救援提出新挑战。随着城镇化进程的加快,城市发展日新月异,灾害事故逐渐呈现多样性和复杂性,高层建筑、大型城市综合体、地下空间、易燃易爆场所等火灾扑救难题集中显现。同时,城市内涝、道路交通事故等灾害事故频发,应急救援任务异常繁重,消防救援队伍作为全市灭火应急救援主体力量,力量明显不足。目前,除力量短缺外,全市缺少消防训练基地,导致集中化业务技能训练、专业化职业技能培训等全面滞后,消防技术装备科技含量不高,消防车辆更新换代缓慢,“高、精、尖”装备欠缺,打赢制胜能力亟待提升。

3.消防信息化建设难以适应新形势和新技术发展要求。物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术给消防信息化发展带来了新挑战和新要求。当前,急需解决消防信息化建设中一些不可忽视的问题,如消防信息化基础设施难以适应云计算和大数据快速发展的要求、消防信息资源整合共享不足难以适应大数据分析应用的要求、应急通信保障体系难以适应消防实战要求、消防业务应用难以满足动态消防的需要等。

4.传统消防宣传教育难以满足公众多元化消防安全需求。目前,社会消防技术服务、培训机构数量不多,管理不规范,服务整体水平低。社会消防专业技术人才数量不足,素质参差不齐,导致全民接受消防安全教育的覆盖面、普及率、深度性不够。“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还需进一步推进,每年因群众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况仍普遍存在。公众期待传统和新兴媒体能突出公益消防宣传,获取更多消防常识。

二、“十四五”时期指导思想与发展目标

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记训词精神和关于应急管理重要论述,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产和消防工作的重要决策部署,推进以消防救援为重点的综合性救援治理体系和治理能力现代化,强化消防安全责任制落实,全面提升防灾减灾救灾能力,建设一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民,业务上专常兼备、反应迅速、作风过硬、本领高强的应急救援队伍,担负起保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命,为葫芦岛市经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。

(二)基本原则。

坚持以人民为中心的发展思想,着力提高公民消防安全素质,大力整治人民群众反映强烈的火灾隐患问题,最大限度降低火灾造成的损失和影响。不断提升消防监督执法规范化水平和公信力,落实消防法律责任,建立社会单位消防安全自我管理制度,加强全民消防安全素质教育,提升城乡火灾防控整体水平。

(三)主要目标。

1.消防安全形势持续稳定。消防安全责任制进一步落实,社会面火灾防控形势保持持续平稳。火灾事故明显减少,较大火灾事故得到有效遏制,杜绝重大以上火灾事故。加强火灾安全事故防控综合治理体系建设,全面提升消防安全治理能力。

2.公共消防基础夯实递进。编制落实城乡公共消防基础建设规划,推动消防装备建设与城市经济发展相适应。消防信息化软硬件建设进一步加强,科研与实战紧密结合,科技防控手段广泛应用。

3.灭火和应急救援专业高效。健全应急救援管理体制,建立与灭火救援实际需求相适应的应急救援体系,灭火救援装备结构优化合理,消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效,灭火救援整体作战能力明显增强。

4.全民消防素质显著提升。通过消防宣传“五进”工作,全民消防安全素质明显提升,消防安全常识知晓率逐年提升,遵守消防法律法规的自觉性普遍提高,发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强。

5.“智慧消防”建设深度融合。将智能报警、动态监控系统等消防技术应用到城市建设中。借助大数据、云计算、物联网平台、推广火警智能研判等专业应用,建立健全以智慧防控、智慧作战、智慧执法、智慧管理于一体的“智慧消防”系统,实现城市火灾防控的智能化。

三、“十四五”时期发展主要任务

(一) 加快消防安全治理能力建设。

1.推进社会消防安全责任落实。各级政府每年至少召开一次政府常务会研究消防工作,每年12月底向上一级政府专题报告本地区消防工作情况。将消防安全履职情况纳入对政府和部门年度考核及领导干部工作考核内容,将消防工作重点任务纳入对政府和部门绩效考核内容。健全陪同地方党政领导检查制度。与安全生产合并开展年度消防工作考核,建立完善乡镇街道消防安全委员会组织架构、考评制度、约谈督办等机制,各级消防安全委员会实体化、常态化运行,健全与行业部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制。民政、教育、住建、卫健、文旅广电等部门开展行业领域消防安全标准化管理示范创建达标活动。20226月,完成打造行业标杆示范单位;2022年底,全面推广典型经验做法;2025年,有效落实行业标准化管理。强化单位自主消防管理,深化消防安全重点单位管理达标活动,全面推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度。2025年,消防安全重点单位责任人、管理人、消防管理员职责明确,责任落实,社会单位消防安全“四个能力”100%达标。

2.构建新型监管模式。落实“双随机、一公开”消防监管要求,加强和规范事中事后监管,守住消防安全底线。探索实行分类精准监管,除开展“双随机、一公开”日常监管外,安全监管部门要针对重大节日、重要活动期间以及火灾多发频发的行业和领域进行专项整治。在相关法律法规作出调整或授权实施时,公众聚集场所在取得营业执照或依法具备投入使用条件后,通过政务网平台或在服务窗口提交申请,向消防救援机构作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业。依托消防救援队伍人才库,建立多行业领域的专家组,推行专家检查制度。专家检查意见作为消防监督执法重要参考。

3.创新系统治理机制。组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业等新业态消防安全风险,对重点工程、工业园区以及招商引资重大项目,加强消防安全分析研判。创新监管方式,健全制度机制,从源头上堵塞制度漏洞、防范化解风险。将社会单位履行消防安全主体责任、消防处罚等情况记入信用记录,纳入国家企业信息公示系统和全国信用信息共享平台,实现信用信息互通共享,借助信用机制形成部门监管合力,使违法者“一处失信、处处受限”。

4.加强精准高效消防安全综合治理。各县(市)区结合本地区实际,制定实施“一城一策”或“一县区一策”消防车通道治理方案;2025年,完成治理整改量100%2022年,各县(市)区政府组织相关行业部门分步推动新建一批公共停车设施,研究建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,老旧住宅小区路侧停车场,研究推行居民优惠停车措施,对于没有物业管理的老旧住宅小区,研究引进专业停车管理公司;2023年,解决因局部停车拥堵造成堵占消防车通道问题。2022年,各县(市)区开展高层建筑消防安全整治工作,建立问题隐患清单和整改责任清单。2022年,各县(市)区出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见,作出三年规划建设部署。2025年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。2023年,大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%2025年,完成石化企业消防力量建设任务,远程供水设施全部满足重特大火灾供水需求。2023年,以街道、乡镇为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。20222025年,各县(市)区将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程;组织对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业开展消防安全评估管理;每年挂账督办、公布曝光一批重大火灾隐患;基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

5.强化火灾延伸调查工作。加强火灾事故倒查追责,对造成人员死亡或重大社会影响的火灾开展延伸调查,在地方政府统一领导下,会同有关部门严格组织责任倒查,严肃追究各方主体责任,用足用好责任处理这把“利剑”。聘请资深专家担任火灾事故调查技术人员,成立火灾事故调查专案组,探索建立火灾调查工作室,深入分析火灾事故教训,协调有关部门强化管理、堵塞漏洞、完善标准。同一地域反复发生同类火灾的,从严调查处理。建立市级火灾事故调查专家库,修订火灾事故调查协作机制。

(二)加快灭火与应急救援能力建设。

6.强化调度指挥能力建设。2022年,完成指挥中心升级改造。立足“打大仗、打恶仗”实战需求,制定《关于构建火灾事故应急处置指挥体系和工作机制的指导意见》,推动构建政府主导、多维信息联动、资源高度共享的“全灾种、大应急”指挥体系和联动机制,畅通与社会联动部门的统筹协调、联勤联动机制,完善分灾种、分类别的响应调派预案。2022年,依托智能接处警系统规划建设,因地制宜,积极探索接处警业务模块、接警业务信息支撑模块、智能化后台支撑模块和联网汇聚模块的核心功能建设,优化接警调度系统,实现精准接报、科学调度,加强智能接处警系统的实战应用和拓展,基于新平台大数据分析研判功能。2023年,全面规范值班备勤、业务培训、实战推演、信息报送、灾情统计、分析研判、舆情监管等工作秩序。2024年,规范支、大队两级全勤指挥部建设,全面提升“调度信息化、指挥扁平化、预案数字化、管理规范化”应急指挥水平。

7.加强灭火与应急救援预案体系建设。加强“防消联勤”一体化工作,消防救援站指战员以“六熟悉”为基础,督促社会单位火灾隐患问题整改,为防、灭火工作奠定基础。同步完成辖区全部新增重点单位的灭火救援预案编制工作,灭火预案修订率达100%。完善修订类型灾害应急处置预案,修订市级重特大火灾事故应急救援处置预案。在各基层消防救援站全部配备数字化灭火救援预案终端的同时,探索支、大队指挥员终端的配备与使用,实现预案智能应用。

8.提升灭火与应急救援实战实训能力。结合全市经济发展,针对石油化工、高层建筑等类型场所,逐步完善各类灭火与应急救援专业队建设。根据辖区灾害事故特点,重点完善石油化工、危险化学品生产企业的熟悉演练和联勤联训工作,打破常规,实现重点企业先期处置与消防救援队伍应急处置的有机结合,在工艺处置、生产流程等课题上实现突破。建立消防救援队伍与企业专职消防队、志愿消防队、微型消防站和社会救援力量全领域合作,建立联勤联动、联防联控、常态化技术交流机制,加强业务交流与实战演练,不断提高多种形式消防救援力量战斗力。

9.提升特种灾害救援能力。健全“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的综合应急救援管理体制,根据全市辖区特点,提请市政府组织各部门开展地震、洪涝、公共卫生等多种灾害事故的灭火救援模拟推演,开展全要素、全过程、全随机的随机拉动演练,全力提高灭火救援实战水平。修订《葫芦岛市灭火与消防应急救援社会联动工作机制》,加强与应急、公安、水利、气象、卫健等部门的联合会商和信息共享机制,对接完善各种灾害监测预警、联防联动、形势研判、信息发布制度,全力做好应急救援联动准备。

(三)提升灭火与应急救援保障能力。

10.加快推动应急救援装备升级换代。根据辖区灾害事故特点,按照“满足当前需要、适度超前配备”原则,进一步优化升级主战车型,逐步淘汰超期服役车辆,配备智能化灭火侦察机器人,购置石化危化品个人防护装备及堵漏救援装备,提高灭火效能、降低救援风险。加快专业化装备配备,按照“一专多能、专常兼备”和“一主一备一训练”原则,强化配备水域(冰上)救援特种防护装备及救援器材,重点配备专业防护、水面救援、救援舟艇等装备,提升水面搜索、冰面救援能力。优化升级山岳救援、地震救援器材装备,根据轻型救援队建设标准,重点配备人员搜寻定位、全地形运输等装备,提升复杂条件下精准探测、复合材料切割破拆、不同空间内安全支护、跨区域指挥调度和自我保障能力。2022年,配备1辆化学事故救援车、1辆自装卸模块消防车、2部无人机,组建灾害事故模块编队,实行模块化储备、模块化运输,提升抢险救援能力,加强器材装备供给;2023年,配备142米举高喷射消防车,填补高层扑救空白点,进一步提升高层救援能力;2024年,配备4车组远程供水系统,补充远程供水短板,切实增强水源条件复杂情况下综合灭火救援实力;2025年,配备132米举高喷射消防车,进一步提升高层救援能力,优化防护装备、抢险救援装备及灭火器材。

11.加快提升战勤保障能力和建立联勤保障制度。满足“全灾种、大应急”的任务需求,依据省消防救援总队战勤保障指导意见,全力打造综合性消防救援战勤保障体系,强化应急救援物资储备,细化灭火救援装备、物资储备需要。战备物资器材和保障要素齐全,遂行任务保障及时到位,构建完善战勤保障管理体系,强化战勤保障队伍建设,坚持战勤保障值班备勤和等级响应制度,创新战勤保障指挥、训练机制,加强社会联勤保障机制建设,建立信息共通、物资共用、应急投送、资源共享渠道,确保战时所需的各类保障物资能够迅速调集到位。实现“保障管理相协调、平时战时相结合、物保技保相配套、自保联保相统筹”的战勤保障工作新局面,提升灭火救援综合保障能力。

12.加强信息通信装备配备应用。全面优化重构消防感知网络、基础通信网络。2023年,对接应急管理感知网络,为应急管理大数据应用提供基础数据与顺畅的网络支撑;重点提升应急通信装备配备水平,按照部局及总队单兵保障标准及通信保障分队标准配齐配全关键通信装备,全面实现智能化、可视化指挥,着力提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力;重点推进消防应用建设云部署,基于政务云高性能计算和存储服务打造新智能接处警系统,充分融合5G通信技术构建指调通一体化信息技术体系。开展物联网技术在灭火救援通信保障的实际应用,健全应急通信保障体系,切实提升“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力。

13.推进综合性消防训练基地建设和营房保障设施全面升级。着力构建“布局合理、指挥有力、保障到位、装备精良、精干高效”的消防训练设施保障体系,建设一所能够承担灭火演练、化学灾害事故、高层、地下、石油化工等特殊火灾的扑救和易燃易爆危险化学品火灾、爆炸事故的处置,以及对泥石流、地震、交通事故等自然灾害和各种事故进行抢险救援等训练的综合性消防训练基地,实现教育训练基地化、数字化、模拟化、实战化,全面提高消防指战员综合素质和战斗力,提升消防救援队伍的应急处理能力和重大灾害事故的处置能力。落实新修订的《城市消防站建设标准》,推进老旧营房改造和生活保障设施升级,管好“两室一库”,落实“三分四定”,做到洗澡有保障、通信有条件、家属来队有住房。

(四)强化基础建设与科技引领。

14.加强城乡消防专项规划修编和公共消防设施建设管理。城乡消防规划要与国土空间规划充分衔接,将消防设施用地纳入国土空间规划中。按照时间节点,有序完成市级、县城和重点镇的消防规划以及有条件的建制镇消防规划修编工作。各县(市)区结合本地乡村人居环境改造治理、异地扶贫搬迁、农村危房改造、民房恢复重建等工程以及水改、电改、灶改、路改等工作,同步规划部署消防安全改造。根据建成区面积和市政供水管道长度综合确定消火栓建设数量,确保建有率达到100%。加强消火栓维修保养,提升完好率。在石化企业、商业街区等重点地区周边,加大消防水鹤建设比例。依托乡村振兴地方规划实施,推进公共消防基础建设和维护管理,全面提升城乡整体抗御火灾事故的能力。

15.全面加强消防科技支撑。以满足消防实战需求为导向,以进一步提高综合性应急救援队伍的战斗力和高科技建设水平为目标,将消防科研领域发展规划纳入政府科技发展规划和科研计划。组织引导社会各方面科技力量,开展新型防火、灭火和应急救援关键技术研究,提升消防科技创新能力。积极推广防火、灭火新产品、新技术,结合队伍建设和实战需要,有针对性地开展推广应用工作,运用科技手段降低火灾风险。通过政府购买服务方式,积极引导应用消防新产品、新技术、新装备。加快轻型化、集成化、智能化消防监督检查、火灾调查装备配备使用,逐步实现智能化监督管理。

16.加快“智慧消防”建设。研究出台城市消防大数据管理意见办法。推动消防业务信息与社会行业信息资源融合共享,建立联勤联动共享目录和信息资源交互平台,开展消防大数据管理分析和深度运用。全面提升消防移动业务工作效能和移动信息化服务水平,为消防基层基础工作向深度、广度延伸提供保障,为社会公众个性化消防安全需求提供服务,做到让数据多跑路、群众少跑腿。推进城市远程监控、消防物联网监控系统建设和应用。综合运用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术,加快推进“智慧消防”建设,逐步将“智慧消防”融入“智慧城市”发展规划,引入社会力量参与,形成政府牵头、消防主导、多方参与、可持续发展的新格局。

(五)深化消防机制体制改革。

17.建设新型高素质专业人才队伍。落实《消防救援队伍人才队伍建设五年规划》,建立健全个别定向培养、全员岗位实践、外部培训深造等多层次人才培养体系,组织架构支队级单位人才培养工程。落实《国家综合性消防救援队伍干部教育培训工作暂行规定》和《消防救援队伍教育培训体系建设三年规划》,抓好初任培训、晋升培训和业务培训。强化各级干部教育培训,探索建立基础专业人才、拔尖创新人才、复合型人才、应用型人才四级培养模式,统筹做好干部年度培训工作。到2025年,人才队伍年龄结构、专业结构、专业层次进一步优化,人才发展体制机制充满活力。

18.深化消防救援队伍职业荣誉体系建设。按照国家相关部委出台的政策文件精神,落实消防指战员子女教育优待、交通出行优先、家属随调、伤亡抚恤、景区免费等政策,建立《全市消防救援队伍职业保障和社会保障机制》。积极参评“劳动模范”“五一劳动奖章”“青年五四奖章”“五四红旗团委”“青年文明号”等荣誉,力争每年推出12个在全省具有一定影响的重大先进典型。根据消防救援职业风险高、执勤任务重等特点,统一为全市消防指战员投保人身意外伤害险。常态化开展指战员职业心理健康教育,缓解执勤备战压力,保障身心健康。广泛开展多种形式的岗位建功、创先争优、立功创模活动,大力表彰在各项工作中涌现出来的先进集体和个人。

19.大力发展多种形式消防队伍。推进政府专职消防队伍规范化建设,推动政府专职消防队伍全部实行单编执勤,立足政府专职消防队员高危险、高强度、执勤时间长等职业特点,力争将政府专职消防员纳入现场救援补贴发放对象范围。推动政府专职消防员和文职雇员工资福利及业务经费纳入财政预算,随着经济社会发展和整体工资水平的提升,建立与之相适应的人员工资、津贴补贴等薪酬待遇动态增长机制。落实乡村振兴地方规划,加强乡镇专兼职、志愿消防队伍建设,开展联勤联训、突出专群结合,依托民兵、村民、城镇网格化巡控组织等群防群治力量,强化乡镇和农村志愿消防队伍建设。推行消防文员协助开展消防监督执法、火灾调查等辅助性工作。结合国家给予国家综合性消防救援队伍人员相关政策待遇,适时推动政府专职消防员落实有关优抚政策,提升职业荣誉感。

(六)构建消防安全共治共享格局。

20.加强消防法治体系建设。深入贯彻落实中央深化消防执法改革决策部署,结合新修订《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》的实施,及时宣传贯彻国家法律、法规和规范性文件,完善地方消防法规制度体系,依照我市消防工作实际,制定符合市情的具体相关政策,作为对消防法律、法规的补充。进一步完善法治体系建设,制定《葫芦岛市消防安全责任制实施办法》《葫芦岛市基层消防安全管理实施办法(试行)》《葫芦岛市火灾事故调查处理实施办法》。落实《消防救援局关于改进消防监管强化火灾防范工作的意见》《消防救援站指战员开展防火工作规定》《消防文员协助开展消防监督管理工作规定》。

21.提升社会消防服务能力。充分发挥消防技术服务机构、注册消防工程师等社会消防力量服务保障作用,发展壮大社会消防技术人才队伍。加强注册消防工程师管理,规范社会单位消防安全管理、消防技术服务等岗位从业条件,逐步推动石油化工企业、大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师。规范社会消防技术服务机构行为,建立完善信用监管、联合执法工作机制,依法惩处不具备从业条件、出具虚假或失实文件等违法违规行为。力争到2025年,全市消防安全重点单位消防控制室值班操作人员持证率达到100%

22.提升公众消防安全素质。全面实施全民消防安全素质提升工程,建立健全消防宣传教育常态化工作机制。开展“119”消防奖评选表彰活动,重点培育热心社会消防公益事业和见义勇为的消防典范。深入开展社会化宣传教育活动,强化消防科普、警示教育和提示性宣传,推动主流媒体对专项整治三年行动进行持续深入宣传。20226月底前,制定消防宣传“五进”工作实施细则,推动将消防安全教育纳入国民素质教育、普法教育、科普教育、职业培训等内容。教育、民政、文旅广电、卫健、宗教、文物、消防等重点行业部门建立联动机制,指导行业系统开展经常性消防宣传教育。加强消防科普教育基地和消防志愿者队伍建设,按照《应急消防科普教育基地建设标准》,2022年底前,至少建设1个市级应急消防科普教育基地,各县(市)区至少建设1个县级应急消防科普教育基地;建立健全消防志愿者登记、培训机制,联合有关社会团体共同完善消防志愿者服务章程,开展消防宣传志愿者活动,2022年底前,成立一支消防志愿服务队,注册消防志愿者人数不少于5000人。以提升消防安全素质为目的,分批次、分类别组织学生、城镇居民等人群开展消防安全培训和逃生疏散演练,重点加大进城务工人员以及残疾人、孤寡老人、儿童等弱势群体的宣传教育。加强对单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、重点单位人员重点培训,鼓励公民积极参与,提升全民消防安全常识知晓率和自防自救能力。

四、重点工程

(一)应急救援实战能力提升工程。

进一步建强特勤队伍,针对我市石油化工企业较多的火灾风险特点,建强1个化工灭火救援重型编队。期间,完成我市综合性消防训练基地及消防队站建设。2022年,完成支队指挥中心升级改造及智能接处警系统更新换代,建立科学精准调派与多元高效指挥相结合的灭火救援指挥体系。

 

专栏1 应急救援实战能力提升工程任务清单

指挥中心升级改造及智能接处警系统更新换代

2022年,支队完成智能接处警系统更新换代,并与智能指挥、“全国消防一张图”同步实现支队、大队(站)和救援现场联网运行,完成智能、新型指挥体系构建。

专业队伍建设

立足职业教育和培训,建立完善训练培训体系,2022年,重点完善石油化工、危险化学品生产企业的熟悉演练和联勤联训工作,建强1个化工灭火救援重型编队。

加强防消联勤与社会联动机制建设

与相关社会服务机构建立联动机制,在大型灭火救援现场,辅助消防救援力量开展强力破拆、起吊等任务。对指战员开展百人业务大讲堂,讲授防灭火理论知识,不断提升指挥员理论水平。消防救援站在开展六熟悉和辅助监督执法的同时对辖区微型消防站开展灭火救援业务培训,把微型消防站纳入实战演练范围,增强微型消防站扑救初期火灾能力。

(二)基层火灾防控能力提升工程。

依托国家乡村振兴战略和消防安全专项整治三年行动,制定《葫芦岛市基层消防安全管理实施办法(试行)》,加强乡镇街道和村屯社区消防安全管理工作,构建群防群治、齐抓共管的消防安全格局。全市所有乡镇、街道建立完善消防安全委员会,健全培训、考评机制,实体化运行。将乡镇(街道)、村(居)民委员会消防工作开展情况纳入安全生产和消防工作年度考核内容。建强乡镇(街道)、社区网格化服务中心和消防安全重点单位的微型消防站,构建覆盖城乡的火灾防控体系。

 

专栏2 基层火灾防控能力提升工程任务清单

街道、社区网格化建设

将消防工作融入基层自治、网格管理、联防联控等机制,充分发挥基层网格员、志愿者、保安等力量作用。全市92个乡镇、42个街道基层网格员到2025年预计达到6000名,逐步实现基层消防网格力量全覆盖。

微型消防站、消防控制室建设

2022年,全市微型消防站达到1050个,预计到2025年计划达到1300个。2022年,全市重点单位消防控制室数量预计达260 个,消防控制室具有职业资质的消防设施操作员,持证率60%左右。到2025年,消防控制室具有职业资质的消防设施操作员,持证率力争达到100%

(三)消防信息化管理能力提升工程。

将智慧消防纳入智慧城市建设内容,制定《葫芦岛市消防大数据管理意见办法》。依托智慧消防,积极推广建设消防物联网监控系统。将基层综治、社区、网格等信息化管理平台中嵌入消防安全管理模块,推动消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

专栏3 消防信息化管理能力提升工程任务清单

消防信息化管理建设

深入贯彻《关于深化消防执法改革的实施意见》,利用社会化消防信息化架构,构建社会化智慧消防新路子,建立消防智能感知、火灾监测预警、消防安全综合治理体系,为高效监管、精准执法、科学施策提供支撑。

消防监督检查和火灾调查装备建设

加快轻型化、集成化、智能化消防监督检查、火灾调查装备配备使用,提升消防监督、火灾调查工作科学化、专业化、智能化、精细化水平,逐步实现智能化监督管理。期间,计划新增配备消防监督检查装备350件套、火灾调查装备375件套。

(四)政府专职消防队伍建设工程。

根据我市城乡发展和救援力量布局情况,逐步完善乡镇政府专职消防救援站力量建设,按规模配齐营房、人员、车辆和装备,缓解农村地区灭火救援压力。推动建立《全市消防救援队伍职业保障和社会保障机制》,立足政府专职消防队员高危险、高强度、执勤时间长等职业特点,力争将政府专职消防员纳入现场救援补

贴、执勤补贴发放对象范围。

专栏4 政府专职消防队伍建设工程任务清单

政府专职消防队站和力量配备

为填补救援力量不足,完善乡镇政府专职消防救援站布点建设。2022年至2025年期间,全市计划新增政府专职消防员86人(其中2022年新增28人、2023年新增18人,2024年新增14人、2025年新增26人),消防文员15人。到2025年底,全市政府专职消防队员将达到294人,消防文员达到91人,基本实现各类消防队站满编执勤。

(五)应急救援装备现代化工程。

根据我市灾害事故特点,按照“满足当前需要、适度超前配备”原则,向智能化、数据化装备建设领域拓展,提升救援效率、降低救援风险,建立无人机侦查图传、物资投送空中编队,建立智能机器人侦检破拆、灭火供给攻坚分队。立足“综合性、全灾种、大应急”救援实战要求,进一步优化抢险救援车型、后援保障车型,成立模块化应急救援编队,逐步淘汰超期服役车辆,配齐配强救援器材。

专栏5 应急救援装备现代化工程任务清单

防护装备配备

    防护装备完好率和适体率达到100%,备份率持续满足《城市消防站建设标准》要求,适当提高灭火防护服、空气呼吸器、消防手套、消防员灭火防护靴等常用防护装备备份比例,达到饱和式储备要求。实行消防员基本防护装备定人使用制度。

灭火及救援基础装备配备

全市计划购置灭火剂250吨,并配齐配足常用基础装备,确保在用装备完好率达到100%

消防车辆配备

全市逐年购置各类消防车辆,消防救援站车辆配备品种数量和质量性能达到《城市消防站建设标准》,并满足实战需要,全面淘汰超期服役车辆。

攻坚装备配备

加强灭火攻坚装备配备。针对高层建筑、大型综合体火灾,重点配备登高平台、云梯、举高喷射、高空破拆、压缩空气泡沫、高层供水(气)消防车辆以及内攻搜救、楼梯运送、便携破拆等装备。针对石油化工火灾,重点配备举高喷射、灭火冷却、远程供水、泡沫输转、化学洗消等消防车辆以及消防机器人、无人机、远距侦检、快速堵漏、动力关阀等装备。

(六)公众消防素质提升工程。

20226月底前,制定消防宣传“五进”工作实施细则,推动将消防安全教育纳入国民素质教育、普法教育、科普教育、职业培训等内容。2022年底前,至少建设1个市级应急消防科普教育基地,各县(市)区至少建设1个县级应急消防科普教育基地。全面提升支队全媒体中心新闻采编、影视制作、平面设计和新媒体账号运营等建设能力。

专栏6 公众消防素质提升工程任务清单

应急消防科普教育基地建设

    2022年,建设1个市级应急消防科普教育基地,各县(市)区至少建设1个县级应急消防科普教育基地。参照消防救援局《应急消防科普教育基地建设标准》的相关要求,市级不小于200平方米,县级不小于100平方米,具备普及消防安全知识、各类灾害事故自救逃生知识、展示消防设施运行原理、常见火灾处置和疏散逃生体验、模拟演示常见火灾等功能。

消防宣传社会化进程

围绕消防宣传“五进”工作,开展社区、学校、企业、农村等宣传活动。2022年,成立一支消防志愿服务队。2022年,注册消防志愿者人数不少于5000人。推广使用全民消防学习云平台,分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训,到2023年实现全覆盖培训。

全媒体中心运营维护

全面提升支队全媒体中心新闻采编、影视制作、平面设计和新媒体账号运营等建设能力。对新媒体账号大数据进行实时监控、分析研判,实现新闻信息一键发布、移动视频终端信息采集存储等功能。2023年,配备具备越野功能的应急采访车1辆,同时具备信息采集、后期编辑、网络传输、卫星通信、UPS供电等模块功能。

(七)新时代高素质专业人才培育工程。

立足专业化队伍建设需要,严格落实评定标准要求,加快培养高素质专业人才。制定出台《全市消防救援队伍干部教育培训计划》,积极与省内外知名高校沟通,加强对消防指挥、火灾调查、法制等重点领域紧缺人才的培养,建立专业人才研修和人才疏通培养共建机制。

 

专栏7 新时代高素质专业人才培育任务清单

加强专业人才骨干培育

根据《应急管理部消防救援局人才库建设管理办法》《应急管理部消防救援局人才库建设管理办法》等规定,结合区域消防实战训练和人才培训需要,出台配套政策机制,鼓励消防指战员进行学术、学历再深造,提升指战员整体学历水平。完善制度机制建设,指战员取得注册消防工程师、法律职业资格、注册会计师等国家统一认证的资格证书,消防员取得本科以上学历的,在职务职级晋升、职称评审等方面予以倾斜激励,鼓励指战员考取相应资格证书,推进持证上岗、持证救援。采取全员普训、专业队组建专训和“师傅带徒弟”式精准帮带等培训方式,培育专业人才骨干。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

各级政府和各部门要依法落实消防工作责任,充分发挥消防安全委员会督导作用,加强消防工作的统筹领导和组织协调,研究解决本规划实施中遇到的重大问题,切实加强规划实施的计划性。各级政府要加强对规划实施进度等情况的监督检查,使规划落到实处,推动消防工作与当地经济社会协调发展。

(二)加强政策保障。

各级政府要健全消防经费长效保障机制,确保地方消防经费保障与经济社会发展水平相适应。要在相关政策方面予以支持,同步出台相配套的标准和管理规定,研究解决规划实施过程中存在的问题,确保消防规划与相关专项规划目标一致、任务统一、政策配套,保障规划任务完成。

(三)健全督办机制。

各级政府要从实际出发,分解落实规划目标和重点任务,制定年度实施计划和细则,完善规划实施考核机制,保障规划分步有效实施。建立规划实施的评价和监督制度,对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估考核结果作为评价各级政府和各部门绩效的重要依据。实行动态跟踪管理,接受人大、政协、社会公众对规划实施情况的监督。

(四)强化考核问责。

消防救援事业发展“十四五”规划建设任务重、标准高,各级政府要把规划落实情况作为政府目标责任考核和领导干部绩效考核的重要内容,纳入社会综合治理工作考核范畴,并结合年度消防工作检查考核,全面分析评估规划实施效果及各项保障措施落实情况。

 

附件:   1.葫芦岛市“十四五”期间消防训练基地建设计划

2.葫芦岛市“十四五”期间乡镇消防队站建设计划

3.葫芦岛市“十四五”期间消防水源建设计划

4.葫芦岛市“十四五”期间政府专职消防员征召计划

5.葫芦岛市“十四五”期间消防监督检查和火灾调查装备建设计划

6.葫芦岛市“十四五”期间消防科普教育基地建设计划

7.葫芦岛市“十四五”期间消防宣传车配备建设计划

8.葫芦岛市“十四五”期间消防装备建设计划

时间: 2022-01-07 来源: 政府办 责任编辑: 李楠 打印网页 关闭窗口