天气:

《葫芦岛市对标国内一流标准全面优化营商环境的若干措施(2.0版)》的通知文字解读

时间:2021-11-29来源:政府办
分享到:

  一、制定背景

  按照市委、市政府工作部署,2020年,我市组织开展了营商环境“自查、自测、自评、自改”工作。为更好的优化我市营商环境,进一步提升服务水平,制定了《葫芦岛市对标国内一流标准全面优化营商环境的若干措施(2.0版)》。

  二、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,围绕实现市第六次党代会提出的今后五年城市发展的“三大目标”(建设全国一流营商环境、打造东北具有较强竞争力城市、跨入全省经济总量前八位),贯彻新发展理念,推动高质量发展,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,针对我市营商环境建设存在的突出问题,对标国内一流营商环境建设标准,有激情、敢创新、守清朗,全面深化“放管服”改革,深入实施“只提交一次材料”改革,强势推进“一网通办”,着力破解体制机制障碍,优化行政审批流程、提高政府行政效能,全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的全国一流营商环境。

  三、工作原则

  (一)注重协同推进,不断深化改革。建立健全优化营商环境协同推进工作机制,总结推广全市优化营商环境的创新做法和典型经验,推动全市在深化“放管服”改革中有更大突破,在优化营商环境上有更大进展。

  (二)注重问题导向,聚焦企业关切。把激发市场主体活力和创造力作为提升我市营商环境的出发点和落脚点,围绕市场主体反映集中的办理事项多、流程复杂、耗时过长等突出问题,对标国际标准和国内先进地区经验,推动简化审批流程和环节,放宽市场准入,降低制度性交易成本,更大激发市场活力,增强内生动力,挖掘内需潜力。

  (三)注重标杆引领,主动对标先进。学习借鉴世界银行和国家营商环境评价的做法,针对我市营商环境短板与弱项,深入分析全市营商环境状况,坚持对标国内一流,做到对标促进、对标促改、对标促优、对标促创,并结合实际,加大工作力度,形成优化营商环境良性发展的工作态势和一批制度性创新成果。

  四、有关要求

  (一)提高政治站位。各地区、各部门、各单位要把优化营商环境做为事关全局的战略性任务,作为“一把手”工程常抓不懈,进一步提高认识,压实主体责任。要认真对照工作任务,严格落实工作措施,扎实推进全国一流营商环境建设。

  (二)加强组织领导。各地区、各部门、各单位要切实扛起抓落实的责任,以开展“三落实”专项行动为载体,进一步分解任务、细化责任、量化指标,明确阶段任务,建立分工抓落实的责任体系,确保各项工作任务有效落实。市营商环境建设工作领导小组办公室定期对推进落实情况进行调度,对《若干措施(2.0版)》各项指标任务落实情况进行跟踪、指导,督促落实。

  (三)开展“回头看”。聘请第三方机构,针对2020年评价工作开展“回头看”和营商环境指标培训,推动《若干措施(2.0版)》各项任务落实落地,取得实效,确保2021年底前形成一批制度性创新成果。同时,各地区、各部门、各单位要主动学习借鉴当前及今后国内最优营商环境工作经验,为实现建设全国一流营商环境的目标提供有力支撑。

  五、措施摘要

  (一)开办企业

  1.依托辽宁政务服务网企业开办“一网通办”平台办理的一般性企业开办时间压缩至2天。

  2.精简企业登记审批材料。

  3.推广电子营业执照应用。

  4.提升企业注销便利度。

  5.提供免费刻章服务。

  (二)办理建筑许可

  6.加快工程建设审批制度改革。

  7.区分社会投资简易低风险项目。

  8.社会投资简易低风险项目建设工程规划许可证与工程施工许可证并联办理。

  9.降低办理成本。

  10.优化完善工程建设项目审批管理系统功能,与水电气报装平台、不动产登记系统对接。

  (三)获得电力

  11.实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式。

  12.积极推动电力数据与其他业务的互联互通,证照互认共享。

  13.进一步压缩电力办理环节,减少电力办理时间。

  14.多措并举,降低用户用电成本。

  15.提升供电质量,增强电网供电能力。

  16.将电力业务线上化、便利化,提高用户满意度。

  (四)获得用水用气

  17.完善工程建设项目审批管理系统协同审批功能。

  18.持续优化用水用气报装流程。

  19.对新建社会投资简易低风险项目需要附属小型市政公用设施接入服务的,实行免上门、免审批、先服务后收费,企业无需办理任何许可,由水、气等市政公用服务企业负责建设。

  (五)登记财产

  20.提升不动产登记服务效能。

  21.提升不动产登记便利度。

  (六)纳税

  22.推进企业办税缴费事项网上办理。

  23.推行个人办税缴费事项掌上办理。

  24.精准推送减税降费政策,通过点对点推送、远程辅导、智慧填报等方式,确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体,确保市场主体应享尽享。

  25.全面推行税务证明事项告知承诺制,扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围,减轻企业办税负担。

  26.完善纳税信用评价标准和指标体系,加速出台落实纳税信用等级激励措施,进一步升级银税服务平台,扩大共享数据种类,提升银税平台数据质量和服务功能。

  (七)跨境贸易

  27.进一步深化跨境贸易降费提速改革。

  28.完善口岸相关配套设施,建立海关特殊监管区,增强国际版单一窗口的稳定性及丰富办事指南内容,进一步提升企业跨境贸易经营便利性。

  29.扩大港口开放。

  30.推广关税保证保险、自报自缴、汇总征税和电子支付。

  31.提升国际贸易“单一窗口”功能,实现港口、船代、理货等收费标准线上公开、在线查询,实现查验通知信息与港口信息双向交互、出口退税在线办理。

  (八)办理破产

  32.健全企业破产“府院联动”工作协调机制,在破产企业信息查询、税务事项、职工保障等方面,法院与政府相关部门协调对接,落实企业简易注销制度,开设绿色通道,为办理注销登记提供便利。

  33.推行税务简易核销机制,建立涉金融机构协作机制,就提供融资便利、协助办理企业信用修复账户等问题进行细化规定,促进重整成功或和解结案的企业重返市场。

  34.进一步完善破产管理人管理制度。

  (九)获得信贷

  35.清理规范中小企业融资中的不合理附加费用,整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。

  36.完善商业银行绩效评价,督促地方法人银行改进贷款尽职免责标准和流程,引导商业银行落实普惠型小微企业贷款政策。

  37.鼓励地方法人银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型,优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式,推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。

  38.优化完善中小企业融资综合信用服务平台,完善水电气、纳税、社保等领域信用评价标准和指标体系,充分运用各类信用信息平台,加强相关信用信息共享以及在信贷发放方面的应用,支持普惠金融更好发展。

  39.积极推动地方各类股权融资规范发展。

  (十)保护中小投资者

  40.进一步畅通投资者维权渠道,妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷,有效保护投资者合法权益。

  41.充分发挥人民调解委员会等调解组织的功能,探索并实践投资者与证券、基金、期货经营机构之间矛盾纠纷的多元化解机制,营造利于保护投资者合法权益的环境。

  42.执行法律法规及相关司法解释规定,依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。

  (十一)执行合同

  43.推行网上立案,网上退费。

  44.建立企业送达信息共享机制,完善公告送达方式,提高法律文书送达效率。进一步深化民事诉讼繁简分流改革试点工作,力争简易程序及小额诉讼程序适用率达到80%。

  45.多渠道引入人民调解组织、行业协会、专业机构、仲裁机构等社会力量参与矛盾纠纷化解,完善社会力量参与诉讼服务机制,加大多元解纷宣传力度,为人民群众提供多元诉讼服务。

  46.强化对民商事普通程序案件和动产执行的审判管理,进一步强化资源和制度供给,通过深度运用信息化手段提升审判执行效率,压缩执行合同时间。

  (十二)劳动力市场监管

  47.加强对劳动力市场的定期监测、重点监测(发挥劳动保障监察网格化、网络化、街乡调解组织及舆情监控部门作用)、全面监测。

  48.拓展就业补助金线上申领渠道。

  49.应用“互联网+公共就业”模式,建立葫芦岛市就业网上服务大厅、微信公众号、综合便民服务平台、就业通平台四大互联网公共服务渠道,开展公共就业服务。

  (十三)政府采购与招标投标

  50.推进全流程电子化政府采购平台建设,拓展公共资源交易平台功能,完善线上开评标、提出采购文件、查看关于投诉的决定、向采购人提交发票、接受采购人付款等功能。

  51.优化公共资源交易服务流程,研究建立公共资源交易统一管理服务机构,形成组织架构科学、管办分离、服务高效、监管规范的工作体系。

  52.建立完善统一规范、全流程电子化的公共资源交易平台体系,推进各类交易、主体、履约、信用、监管等数据信息共享,推动各部门在同一平台监管,为市场主体营造公开透明、高效便利、公平竞争的交易环境。

  53.建立拖欠账款行为约束惩戒机制,通过预算管理、绩效考核、审计监督等,防止和纠正拖欠市场主体账款问题。

  54.加快实现各交易系统与公共资源交易金融担保服务平台对接,提供在线提交投标保证金、履约保证金等服务。

  55.完善政府采购和招投标制度规范。

  (十四)政务服务

  56.全面梳理政务服务事项。

  57.强化线下综合服务和自助服务。

  58.深化政务服务满意度评价。

  59.加强惠企政策梳理。

  60.推广设立“办不成事”反映窗口。

  61.深化“全办成”改革。

  62.加强政务数据共享应用。

  (十五)知识产权创造、保护和运用

  63.建立知识产权全链条和快保护体系,提高审判执行质效,加大知识产权保护力度,加快完善知识产权协同保护制度,依法保护各类市场主体合法权益。

  64.强化市场主体责任,加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和惩处力度,并针对特殊领域加快推出惩罚性赔偿等制度。

  65.加快知识产权信用体系建设,有效规制知识产权严重失信行为,对重复侵权、故意侵权的企业进行公示,对严重失信主体进行领域限制。

  66.推动开发知识产权金融产品,提高融资规模,加强知识产权质押融资工作对接,持续扩大知识产权质押融资规模。

  (十六)市场监管

  67.全面实现市场监管领域“双随机、一公开”常态化覆盖,推进跨部门跨领域联合抽查,有效实现“进一次门、查多项事”。

  68.加强全流程信用监管。

  69.持续推进“互联网+监管”,加强部分重点监管领域数据汇集,逐步形成风险预警线索推送、处置和反馈机制,提升监管智能化水平。

  (十七)城市品质

  70.加大科技创新平台建设力度,增加与大专院校及龙头企业合作机会,共建研发机构。设立创业投资引导基金、产业基金等政府性引导基金。

  71.加大人才引进力度,赴外开展招才引智活动,持续推动人才优惠政策落地,在人才落户、子女教育、社保医疗、住房保障等方面用心解决人才面临的问题。

  72.确保内外资企业一视同仁、公平竞争。

  73.推进“互联网+”与文化旅游深度融合发展,促进智慧旅游快速发展。

  74.深入实施可持续发展战略,巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果,促进生产生活方式绿色转型,如加强饮用水水源地保护,实现城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

  75.推广绿色出行,优化出行结构,提升绿色出行比例。

责任编辑:李楠 关闭窗口