主持人：为有效盘活我市重点领域存量资产，进一步扩大有效投资，促进经济社会高质量发展，2022年11月我市下发了《葫芦岛市推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施方案》，今天我们邀请到了葫芦岛市发展和改革委员会副主任刘双元同志，对《葫芦岛市推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施方案》进行解读并对重点工作安排进行解答。
问题一：请问第一个问题，我市盘活存量资产的工作目标是什么?
答:我市盘活存量资产的工作目标是：2022年，初步建立重点领域盘活存量资产项目台账,此项工作已顺利完成;2023-2024年，盘活一批存量资产，化解一批存量债务，启动实施一批新项目，积极争取国家试点示范;到2025年，全市盘活存量资产、扩大有效投资的工作机制稳定高效运行，在农林水利设施、园区及物流、房地产等重点领域存量资产盘活工作取得重大进展，盘活存量资产与新增投资相互补充、相互促进的良性循环基本形成。
问题二：盘活存量资产重点领域有哪些方面?
答：在国家、省明确的重点领域基础上，结合我市实际，细化提出了交通运输、农林水利、能源、市政、环境、园区及物流、房地产、服务业、新型基础设施、土地资源等10个盘活存量资产重点领域。
问题三：盘活存量资产的方式都有哪些?
答：我市充分吸纳国家、省级文件精神，研究提出了6种重点盘活方式，具体情况如下：
一是推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)健康发展。鼓励符合条件的企业积极开展基础设施REITs发行前期工作，抓住REITs发行上市以及建立多层次基础设施REITs市场的政策机遇，优化资产确权、股权流转、资产审查等流程，提高推荐、审核效率。
二是规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)。推动政府和社会资本合作(PPP)模式规范发展、阳光运行，引导社会资本积极参与建设。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，鼓励社会资本创新运营模式、引进先进技术，提升运营效率和服务水平。
三是充分发挥产权交易平台功能作用。积极推进我市国有产权交易和农村集体产权交易进入公共资源交易平台规范开展交易活动。充分发挥产权交易平台功能，探索推进产权交易产品和交易方式创新。鼓励利用交易场所开展资产证券化盘活存量资产。
四是发挥好国有资本投资、运营公司以及资产管理公司功能作用。鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置存量资产，整合非主业资产;鼓励资产管理公司提升对不良资产的处置效率和经营能力，拓宽处置手段，盘活问题资产。
五是推动闲置低效资产改造与转型。鼓励利用既有闲置建筑空间，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、文体休闲、社区服务等新功能。依法依规收回批而未供、闲置土地资源并重新开发利用。
六是加大盘活存量资产模式创新力度。有针对性地采取政府和社会资本合作(PPP)以及通过资产证券化(ABS)、资产支持票据(ABN)、商业房地产抵押贷款支持证券(CMBS)等不同方式，盘活不同特点的存量资产。
问题四：请问什么是REITs，它的定义是什么?
答：基础设施REITs是基础设施领域不动产投资信托基金的简称，不动产投资信托基金英文全称为Real Estate Investment Trusts，简称即为REITs。
基础设施REITs是在证券交易所公开发行交易，通过证券化方式将具有持续、稳定收益的存量基础设施资产或权益，转化为流动性较强的、可上市交易的标准化、权益性、强制分红的封闭式公墓基金，其实质是成熟的基础设施项目的上市，是存量资产的盘活。
问题五：我市盘活存量资产的重点工作主要有哪些?
答：立足我市实际，围绕主要目标，方案中提出了我市盘活存量资产5个方面的重点工作。
一是全面梳理重点领域拟盘活存量资产台账。重点领域牵头单位要结合本领域实际，组织盘点梳理符合盘活要求、具备盘活条件的资产，形成分领域拟盘活存量资产台账。各地区、各部门要落实责任单位和责任人，动态调整拟盘活存量资产台账，做好跟踪调度和服务推进。
二是分领域制定标准和政策。重点领域牵头单位要结合我市实际和行业领域特点，分领域制定工作标准、目标、路径、政策及措施，为工作开展提供参考依据。
三是全面推进盘活存量资产工作。各县(市)区政府、市属开发区管委会要根据各行业领域的标准、政策以及拟盘活存量资产台账，因地制宜研究制定本地区实施方案，研究提出分年度工作要点，加快盘活存量资产，稳妥化解风险，提升投资能力。
四是鼓励各类社会资本参与盘活存量资产，扩大有效投资。保护参与盘活存量资产各类市场主体的合法权益，统一市场准入，充分调动民间投资积极性，破除玻璃门、弹簧门、旋转门，营造公开、公平、公正的良好环境。
五是积极开展试点示范。设立市级盘活存量资产重点项目清单，对清单范围内的项目，按有关规定给予政策、资金、服务支持。鼓励符合条件的企业率先开展基础设施REITs盘活试点，梳理形成全市项目清单。