“葫芦岛市发展老年助餐服务”主题新闻发布会

　　市委宣传部新闻科科员赵利娜：

　　各位记者朋友：

　　大家上午好,欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

　　老年助餐服务是市委市政府部署推进的一项暖民心实事。前不久，我市印发了《葫芦岛市积极发展老年助餐服务实施方案》，为了让大家对当前老年助餐服务有更深入了解，今天，我们邀请有关部门的相关领导为大家解读实施方案并介绍有关情况，同时回答记者朋友们关心的问题。

　　出席今天新闻发布会的有：市民政局副局长张彪先生、市委组织部部务委员李也先生、市发改委副主任刘双元先生、市住建局副县级领导干部王春风先生、市市场监督管理局副局长滕冬梅女士。

　　下面，首先请市民政局副局长张彪先生对《葫芦岛市积极发展老年助餐服务实施方案》进行解读。

　　市民政局副局长张彪：

　　各位新闻媒体朋友们：

　　大家好!欢迎参加今天的新闻发布会!非常感谢大家一直以来对老年助餐服务等养老服务工作的高度关注和大力支持!

　　老年助餐服务是老年人关心的“关键小事”，也是关乎千家万户的“民生大事”。习近平总书记长期牵挂老年人就餐问题，党的十八大以来，10多次到城乡社区考察调研老年助餐服务并作出重要指示，为做好老年助餐服务工作指明了方向。2023年10月，民政部等11部委印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，并召开全国老年助餐服务工作部署会，要求各地制定实施方案或细化完善已有方案。2024年3月，辽宁省民政厅等15部门联合印发《辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案》，对做好全省老年助餐服务做出安排。

　　市委、市政府高度重视老年助餐服务工作，将老年助餐服务纳入《2024年市政府重点工作任务清单》，多次专题研究、部署推动老年助餐工作。在多轮实地调研和征求意见的基础上，2024年8月，葫芦岛市民政局等15个部门联合印发了《葫芦岛市积极发展老年助餐服务实施方案》(以下简称《实施方案》)，该方案坚持需求导向，按照政府主导、市场运作、社会参与的原则，以满足独居、空巢、留守、失能、高龄等特殊困难老年人需求为重点，面向全体老年人提供服务，着力构建城乡全覆盖、需求可满足、选择有保障、社会广参与的全域老年助餐服务体系。

　　《实施方案》共提出1个总体目标任务、16条具体工作措施、3项支持政策。

　　一是明确总体目标。《实施方案》提出，采用分步实施的方式稳步推进，到2024年底，根据辖区老年人助餐服务需求，按需适度新增新设，推动空白地区老年助餐服务设施“从无到有”，实现全市各地区均开展老年助餐服务工作。2025年底，老年助餐服务进一步向城乡社区延伸，提质增效取得新进展，城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模，对特殊困难老年人助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人助餐服务广泛开展。2026年底，全市老年助餐服务网络更加完善，服务覆盖率进一步提升，多元供给格局基本形成，老年助餐服务质量和水平显著增强，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

　　二是细化工作措施。具体在4个方面，在优化老年助餐服务布局上，综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，城市社区优先在老年人口相对集中、助餐服务需求大、区位相对优越的位置合理布局，农村优先在留守老年人多、居住比较集中的乡镇或村布点，合理规划布局老年助餐服务设施。在扩大老年助餐服务供给上，依托现有存量设施资源，通过新建、改建、整合、增加助餐功能等方式，推出一批标准化的老年食堂、老年助餐点。支持符合条件的餐饮企业运营老年食堂、老年助餐点，开办老年餐桌等。扩大农村老年助餐服务供给，通过依托存量设施建设老年食堂、老年助餐点，或采取邻里互助、多户搭伙等多种方式提供助餐服务。在提升老年助餐服务质量上，引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理、智能化服务。鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理模块，采取刷卡、刷脸等信息化手段，自动开展支付结算，加快推进智能化甄别、全流程监管和全过程留痕。拓展老年食堂服务内容，让老年助餐服务机构在非就餐时间同时成为“书桌”“茶桌”“棋牌桌”，让老年助餐既“暖胃”又“暖心”。在创新老年助餐服务配送上，支持各类社会力量参与送餐服务。探索发展“移动型”助餐服务。加强特殊情况下老年助餐服务保障。

　　三是完善支持政策。在资金保障渠道上，通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多方支持方式，建立多元筹资渠道。各地区在老年助餐服务机构建设运营、购买公益性岗位和吸纳低收入群体参与助餐服务等方面给予政策和资金支持，确保老年助餐服务可持续。在运营支持政策上，对老年助餐服务机构的运营，各地区可以根据服务人次等给予一定的运营补助或综合奖补。对符合条件的老年助餐服务机构，给予税费减免政策。对符合条件的老年助餐服务机构，用水、用电、用气、用热享受居民价格政策。在就餐补助政策上，根据老年人经济困难程度等情况可适当给予差异化就餐补助，补助范围、方式和标准由县级民政部门会同财政部门研究确定。支持各地区以发放老年助餐消费券等方式，让老年人享受到看得见的实惠。

　　为进一步推动全市老年人助餐服务体系建设规范化、品牌化、制度化，我市老年助餐服务机构将使用统一标识(LOGO)，(现场展示标识牌)本标识图案核心由“手托举的碗筷和爱心组成”，绿色的手是葫芦岛的拼音字头h演化而来，一对老年夫妻牵手围成了爱心图案;外围环绕醒目的“爱老、助老、惠老”六字，体现着葫芦岛市政府带领全市人民共同营造的敬老爱老的城市氛围和老年助餐公益服务的鲜明特征。本标识设计简洁大气、紧扣主题，构图新颖、饱含寓意。今天是葫芦岛市老年助餐服务统一标识的首次亮相，后续将运用于全市助餐服务各种场景。

　　下一步，市民政局将继续全面贯彻市委、市政府决策部署，聚焦人民群众对美好生活的向往，持续提升老年助餐服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

　　一是合理规划老年助餐布局。根据《实施方案》部署，指导各地区依托三级养老服务中心、养老机构、村级养老服务站等为老年人提供助餐服务，同时依托餐饮企业打造老年助餐品牌化、连锁化、规模化运营模式，由点及面，稳步推进，逐步实现老年助餐服务全覆盖。

　　二是规范老年助餐服务。统一命名认定，并为符合开办条件的老年食堂(老年助餐点)发放民政部门统一制作的标识牌。同时，指导推动老年助餐服务机构严格落实“六公示”制度，将食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务(投诉)电话上墙公示。

　　三是强化老年助餐宣传。利用报刊、电视、广播、电子显示屏、宣传栏、公众号、自媒体等多种载体，大力宣传老年助餐服务政策;发挥基层社区工作者、网格员、社会工作者、志愿者的作用，广泛开展宣传进社区、进村、进机构“三进”行动，确保老年助餐行动宣传见海报、见横幅、见资料、见视频，让广大群众易看、易懂、易记;借助入户走访、居家养老上门服务、志愿服务等契机，深入社区、居民家中宣传推广助餐配餐服务，多渠道公开发布老年助餐点的位置和就餐信息，提高群众认知度。

　　四是发挥民政部门牵头指导作用。会同市场监管部门对老年食堂(老年助餐点)开展服务前进行实地核准验收，符合开办条件的发放由民政部门统一制作的标识牌并悬挂在室外醒目位置。同时，指导各地区落实辖区内老年助餐服务场所的属地管理责任，鼓励运营单位实施“明厨亮灶”，购买综合责任险和食品安全责任险，降低运营风险。

　　最后，请各位媒体朋友们帮助宣传好老年助餐政策，提高老年人对助餐服务的知晓率，让老年人更好地享受家门口的“暖心饭”、“放心饭”。

　　我就先介绍到这里，谢谢大家!

　　市委宣传部新闻科科员赵利娜：

　　感谢张彪副局长的介绍。接下来，我们把时间留给记者朋友，哪位记者有问题，可以举手示意，提问前请通报所在的媒体机构。

　　葫芦岛日报记者：

　　刚才听了老年助餐《实施方案》解读，我们深知发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和重要民生工程，需要纳入到国民经济社会发展的大局之中，统筹考虑和推进。请问市发改委，我市在这方面有哪些想法和举措?

　　市发改委副主任刘双元：

　　发展改革委作为全市的经济综合部门，充分发挥统筹协调作用，着力推动老年助餐服务高质量发展。主要做了以下三个方面工作。

　　一是做好谋篇布局，为老年助餐服务发展提供基本遵循。加强规划政策导向作用，在组织编制国民经济社会发展战略规划和年度发展计划、新突破三年行动方案等综合性政策文件中，充分征求相关部门意见，规划好推动老年助餐服务的发展目标和任务。在“十五五”规划编制中，我委将把发展老年助餐服务作为推动养老事业发展的重点内容突出出来，做好顶层设计工作。为促进老年助餐服务发展，我委现已制定了《葫芦岛市关于加快银发经济发展增进老年人福祉的若干措施》待市政府审定，其中“扩大老年助餐服务供给”是文件中的一个重点内容。通过以上重大举措，旨在引领老年助餐服务发展与落实市委、市政府重大战略部署同频共振、同向发力。

　　二是坚持“项目为王”，为老年助餐服务发展提供有力支撑。我委结合推动养老事业发展，坚持清单化、项目化、工程化落实老年助餐服务基础设施建设。重点指导各县(市)区和市相关部门提升项目谋划深度、加强项目日常调度，加快项目实施进度，促进老年助餐服务能力提质扩容和区域均衡布局。目前，葫芦岛市宜养居老年服务中心已开工建设，龙港区敬老院项目已经完工，辽宁福禄健康产业集团医养结合改扩建项目一期工程和北方温泉康养中心项目一期工程已经投入使用。以上工程项目的老年助餐服务设施比较完善，较好地解决了部分老人就餐问题。

　　三是积极争取资金，为老年助餐服务发展注入不竭动能。充分发挥政府投资的引领带动作用，及时跟踪了解国家、省的资金投向，深入研究投资政策，精准捕捉项目信息，会同县(市)区和市直相关部门做好项目资金申报工作，争取获得更多的上级资金支持。“十四五”期间，先后为养老事业争取中央资金和省财力共计近6000万元。目前，储备符合中央预算内投资和超长期特别国债支持的项目5个，总投资共计2.66亿元，拟申请资金2.13亿元，项目均已通过国家和省提级论证，具备申报的基本条件，为后续老年助餐发展奠定了良好基础。

　　葫芦岛广播电视台记者：

　　老年助餐服务是为了让更多老年人吃上家门口的热乎饭，那么就需要合理布局供餐场所，为有就餐需求的老年人提供更多的便利性，请问市住建局，我市在这方面有哪些具体安排?

　　市住建局副县级领导干部王春风：

　　正如这位媒体朋友所说，科学布局和精准选址能够让老年人享受更多的就餐便利，确保助餐服务走得更远更好。在优化老年助餐服务布局方面，我市主要有以下安排：

　　一是合理布局服务设施。各地区要综合考虑辖区老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等基础设施配置。城市社区优先在老年人口相对集中、老年人数量相对较多、老年人助餐服务需求大、交通相对便利、区位相对优越的位置合理布局，农村地区优先在留守老年人相对较多、居住相对集中的乡镇、村布点，最大限度发挥老年助餐服务设施功能，增强老年助餐服务机构(站点)可持续运营及服务能力。

　　二是落实养老服务设施建设要求。在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。可按规定履行相关程序后，通过调剂、出租、转让等方式将机关、事业单位、国有企业、集体房产等设施用于老年助餐服务。

　　三是多元化提供设施场地支持。支持餐饮等企业采取建设和运营老年助餐服务设施、社区门店开办老年餐桌、各类养老机构、乡镇(街道)区域养老服务中心等增设老年助餐功能。鼓励利用符合消防、燃气等安全标准的闲置办公用房、校舍、民宅等资源开发老年助餐服务。引导物业服务企业为老年人提供就餐便利。

　　葫芦岛新闻网记者：

　　“舌尖上的安全”一直是老百姓关注的热点话题。请问市市场局，为了让老年人吃得放心满意，我市在引导老年助餐点位规范化运营，特别是保障饭菜质量方面，有哪些具体措施?

　　市市场监督管理局副局长滕冬梅：

　　感谢这位媒体朋友对老年助餐服务食品安全的关注，我市主要从三个方面来加强老年助餐食品安全监管。

　　一是压实各方责任。强化食品安全属地管理责任，落实地方党政领导干部食品安全责任制，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。各地市场监管部门和行业主管部门，督促老年助餐服务机构建立健全人员管理、进货查验、加工操作、食品留样、信息公开等各项食品安全管理制度，并定期更新，依法依规设立食品安全管理机构，配备食品安全总监和食品安全员。严格执行食品安全“日管控、周排查、月调度”制度，制定食品安全事故处置方案，定期开展食品安全管理人员和从业人员培训，切实抓好老年助餐服务机构食品安全管理工作。

　　二是强化监督管理。市场监管部门和行业主管部门联合加强对老年助餐服务机构食品安全管理。行业主管部门强化日常管理，督促老年助餐服务机构依法办理食品经营许可，未取得许可的，不得提供餐饮服务。市场监管部门加强对老年助餐服务机构监督管理，及时消除食品安全风险隐患。对老年助餐服务机构依法评定风险等级，按规定频次和检查要点严格开展日常检查。对风险高、有不良记录、发生过食品安全事故的老年助餐服务机构，加大监督检查频次。严格环境卫生和过程监管，针对晨检、食物储存、餐饮具清洗消毒、加工操作、食品留样、剩余食品处置等环节，重点检查索证索票、进货查验、从业人员健康管理、食品留样等制度落实情况，发现问题建立问题清单，督促限期整改。

　　三是严格责任追究。对检查发现老年助餐服务机构存在违法违规行为的，市场监管部门依法加大惩处力度，符合立案条件的坚决立案查处。老年助餐单位食堂违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到较重行政处罚的，市场监管部门将依法列入严重违法失信名单，通过国家企业信用信息公示系统公示，实施相应管理措施。

　　葫芦岛日报记者：

　　请问组织部门在发展社区经济与推动老年助餐相结合方面，都做了哪些工作，采取了哪些措施?

　　市委组织部部务委员李也：

　　2022年9月，我们印发了《关于党建引领发展社区经济的实施意见(试行)》，为社区“领办创办经济组织，创新商业模式，开展经营管理”提供了最重要的政策支撑。同时，将“鼓励社区开办居民食堂或老年食堂，提供早、中、晚餐饮服务，发展社区经济”作为重要内容纳入发展社区经济14条途径，实现了发展社区经济与推动老年助餐服务的有机结合。目前，龙港区首创象墅社区党委自主创办的社区食堂已经步入正轨，连山区泰顺社区、博化社区食堂正在积极筹备中，这不仅让辖区居民享受到就近、便捷、丰富多元的服务，也推动了辖区15分钟社区生活圈的提质增效，取得了较好的经济效益和社会效益。

　　下一步，我们将积极构建共建共治共享社会治理新格局，以党建为引领，以群众需求为导向，注重发挥党组织的组织优势和资源优势，结合就餐老年人实际需求，逐步将社区老年食堂建设为社区治理服务的新载体，不断丰富社区食堂功能内涵，提升居民幸福感、获得感。

　　葫芦岛广播电视台记者：

　　老年人对助餐服务的需求是多元化的，那么相对应的助餐机构提供的服务也应该是多元化的。请问市民政局，我市老年助餐服务具体有那些模式?

　　市民政局副局长张彪：

　　感谢这位媒体朋友对老年助餐服务工作的关注。我市结合实际，因地制宜，积极探索老年助餐服务模式，目前主要是以下几种：

　　一是老年食堂、老年助餐点助餐模式。依托现有条件和设施较为完备的三级养老服务中心及村级养老服务站等存量设施资源，通过新建、改建、整合等方式，建设标准化的老年食堂、老年助餐点。

　　二是“餐饮企业+助餐”模式。支持引导餐饮企业打造老年助餐连锁化运营模式，利用其门店设置老年餐桌，支持餐饮企业提供“移动型”助餐车进小区和上门送餐服务。支持食品安全和质量有保证的小型餐馆就近就便为周边老年人提供助餐服务。

　　三是“养老机构食堂+助餐”模式。依托公办和民办养老机构现有食堂建设老年食堂(老年助餐点)，为周边老年人提供助餐服务。

　　四是“物业+老年助餐”模式。发挥大型物业服务企业与小区居民距离近、人员熟和物业用房位置好、出入方便等自身优势，鼓励其因地制宜在居民小区开办老年食堂(老年助餐点、老年餐桌)，并为有需求的老年人提供送餐上门服务。

　　五是“公益慈善力量+助餐”模式。动员引导慈善组织、爱心企业、爱心人士等通过冠名捐助等方式，支持老年助餐服务。组织开展认捐老年食堂(老年助餐点)活动，符合条件的享受税前扣除政策。支持机关和企事业单位与社区联建老年食堂(老年助餐点)。

　　市委宣传部新闻科科员赵利娜：

　　今天现场提问就到这里，再次感谢各位新闻发言人对相关情况的介绍，感谢各位媒体朋友对本场发布会的关注和支持，如果哪位记者还有问题会后可以与几位领导进行单独沟通，回去后请大家作好新闻报道工作，发布会到此结束，谢谢大家!