“优化营商环境”主题系列新闻发布会（第三场）

　　市委宣传部新闻科科长鄢啸：

　　各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。今天我们召开“优化营商环境”主题系列新闻发布会第三场，高兴邀请到市发展改革委副主任王国光先生、市人力资源和社会保障局副局长杨洪宇先生、市商务局副局长陈光先生，围绕促进信用普惠，搭建诚信和谐的开放环境，向大家介绍各部门改革创新工作举措、工作成果和下步工作安排，并共同回答记者朋友们关心的问题。

　　下面，首先请王国光先生介绍情况。

　　市发展改革委副主任王国光：

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好！首先，我代表市发改委，向长期以来关心和支持我市社会信用体系建设工作的各位媒体朋友和社会各界人士，致以衷心的感谢！

　　社会信用体系是优化营商环境、促进经济高质量发展的重要基石。一直以来，我市锚定“诚信葫芦岛”建设目标，以信用理念、信用制度、信用手段与经济社会各领域深度融合为主线，全面推进社会信用体系建设，并取得了阶段性成效。下面，结合发改委的工作职能，重点向大家介绍年初以来，我市在诚信政府建设、信用监管强化、信用修复机制完善等方面取得的改革创新成果，也恳请各位媒体朋友和社会各界人士多提宝贵意见和建议。

　　一是在诚信政府建设方面。坚持将诚信政府建设作为首要任务，着力健全政务诚信公开承诺机制，将政府承诺及履行情况纳入绩效评价，常态化实施履约践诺专项行动，开展拖欠中小企业账款、政策承诺未兑现等问题专项治理。同时，在政府采购、招标投标、招商引资、政府与社会资本合作等重点领域，建立政务失信记录、预警与责任追究机制，持续治理“新官不理旧账”等问题。今年以来，信用信息共享平台已覆盖全市130余个部门，有效督促各级政府部门恪守契约精神，维护市场主体合法权益，以政务诚信带动社会诚信整体提升。

　　二是在信用监管方面。积极构建以信用为基础的新型监管机制，全面推行信用承诺制，深化信用分级分类监管，依法依规实施失信惩戒。在食品药品、生态环境、工程建设等重点领域推行差异化监管，完善跨部门、跨领域的联合惩戒机制，依托“信用中国(辽宁葫芦岛)”等信用平台，与国家、省信用平台对接，依法依规打击失信行为，实现“守信者无事不扰、失信者利剑高悬”，切实维护公平诚信的市场秩序。今年以来，共归集信用信息1850万条，覆盖市场主体近24万家。

　　三是在信用修复方面。注重惩戒与教育相结合，为有整改意愿的市场主体提供信用再生机会。简化信用修复流程，鼓励引导失信主体通过信用承诺、信用核查、公益慈善等方式进行信用修复。依托“信用中国”网站协同修复系统，实现信用修复申请、受理、确认等环节“一网通办、一网协同”，服务高效且便捷。今年以来，已成功修复企业失信记录199条，有效激发了市场主体活力。

　　此外，自今年9月20日起，依托省信用信息共享平台，在全市范围内实施了“信用代证”改革，用专用信用报告替代违法违规记录证明。市场主体可通过“信用中国(辽宁葫芦岛)”网站便捷获取专用信用报告，报告中汇集了52个领域的行政许可、行政处罚、黑名单等信用信息，广泛应用于上市融资、招标投标、市场准入等多个场景，进一步简化办事流程、降低制度性交易成本，是信用建设便企利民的一项具体创新实践。

　　总体看，今年以来，在各有关部门的共同努力下，我市信用工作取得了可喜成绩。在今年8月发布的最新城市信用监测报告中，我市全国排名大幅提升至第197名，较2月份提升52个位次，省内排名第6，信用环境改善幅度位居全省前列。虽然取得了一些成绩，但对照先进地区经验和企业群众期盼，我市信用建设仍需深化。下一步，市发改委将切实履行牵头部门职责，重点推进三方面工作：

　　一是打破数据壁垒。进一步推动更多涉企、涉个人信用信息归集至信用平台，拓展“信易+”惠民便企应用场景的广度和深度，深化信用信息共享应用。二是推动高效监管。在更多行业和领域扩大信用分级分类监管，探索大数据、人工智能等技术与信用监管的融合应用;完善公共信用评价模型，构建更加智慧、高效的预警和监管体系。三是推广诚信文化。广泛开展诚信宣传教育“进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村”活动，弘扬诚信文化，曝光失信典型案例，营造“知信、用信、守信”的良好社会氛围。

　　各位朋友，优化营商环境是一项系统性工程，信用建设是关键支撑。市发改委将会同全市上下持续发力、久久为功，不断夯实我市社会信用体系基础，为打好打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战凝聚“信”力量、注入“信”动能。

　　市委宣传部新闻科科长鄢啸：

　　谢谢，下面请杨洪宇先生介绍情况。

　　市人力资源和社会保障局副局长杨洪宇：

　　各位新闻媒体者朋友：

　　大家上午好！

　　非常高兴参加“优化营商环境”主题系列新闻发布会。首先，感谢记者朋友一直以来对人社工作的关注支持和广泛宣传，有力促进了人社领域营商环境持续优化。按照本次新闻发布会安排，下面，我就保障人力资源供给、便利来葫在葫外籍人员工作生活便利度两个方面作以简要介绍。

　　一、在保障人力资源供给方面

　　年初以来，我们深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话、在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，以打好打赢全面振兴新突破三年行动决胜之年决胜之战为牵引，持续坚持要素供给端、企业需求端、公共服务端“三端”发力，全力保障人力资源供给，突出抓好以下几方面工作。

　　一是加力政策配套落实。紧跟国家和省就业政策，持续调整优化减负稳岗扩就业措施，力争实现重点企业、重点群体政策全覆盖。二是挖潜扩容拓宽就业渠道。制发《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业的实施方案》，加大岗位挖潜力度，接续实施“春暖滨城·兴企护航”保用工促就业助振兴系列行动。前8个月，累计挖潜扩容岗位11850个，解决企业用工缺口1.55万个，为7000余家企业降低失业保险费4667万元，持续释放惠企红利。三是提升职业技能培训质效。全面落实《关于加强新时代辽宁高技能人才队伍建设的实施意见》，深入实施“技能照亮前程·匠才助推振兴”10大专项培训行动，提高大规模技能培训的实效性。前8个月，开展职业培训16500人次，新增技能人才6500人、高技能人才1650人。四是健全创业支持体系。完善各级创业指导工作室、创业孵化基地等创业平台建设，加大对初创企业的支持力度，同时实施个人创业“高效办成一件事”，打造良好的创业环境，实现以创业带动就业。前8个月，培育市级以上创业孵化基地5家，扶持创业带头人401人，带动就业2700人。五是数字赋能就业公共服务。持续推动“一库一平台”数字化+智能化双重赋能建设，以省级集中的就业数据库为支撑，推进一体化就业公共服务平台应用效能提升和服务质量提升，加强就业与各业务板块协同，有效提升办事群众的体验感、满意度。持续优化“舒心就业”指导服务站点建设，已建设省级服务站15家，今年达到建设标准的服务站72家，并将此项工作列为市民生实事重点推进。前8个月，累计组织线上线下招聘会956场，提供岗位15.93万个次，服务求职者23.8万人次。

　　二、在便利来葫在葫外籍人员工作生活便利度方面

　　年初以来，我们着眼更好吸引、集聚、用好外籍人才，不断提升外籍人才在葫基本公共服务保障水平。

　　一是放宽资格准入条件。放宽外国人才在葫工作年龄、工作经历和工作许可有效期限等限制，允许优秀外籍高校毕业生在葫创新创业，允许高校院所引进的外籍科技人才在企业兼职，扩大外国高端人才确认函适用范围。经认定的外国人才可申请办理有效期最长10年的外国高端人才确认函。二是提升外籍人员工作生活便利度。开展外国人来华工作许可证与社保卡融合集成工作，依托社保卡为外籍人员在社会保障、就医购药、交通出行等领域提供“一卡通”便利化服务。简化审批流程，提交材料由21项减至13项，审批时限由25个工作日减至15个工作日，实现了“一次性”告知、“最多跑一次”。

　　借今天的机会，恳请各位记者朋友帮助我们大力宣传推介，让社会各方了解熟悉、广泛知晓保障人力资源供给、便利来葫在葫外籍人员工作生活便利度的政策举措，让更多的经营主体、人民群众以及外国友人享受红利、得到便利、感到满意。

　　市委宣传部新闻科科长鄢啸：

　　谢谢，下面请陈光先生介绍情况。

　　市商务局副局长陈光：

　　各位新闻媒体朋友：

　　大家上午好！衷心感谢各位长期以来对葫芦岛市商务工作的关心与支持。近年来，市商务局始终将营商环境建设作为稳增长、促开放、激发市场活力的关键抓手，坚持以制度创新优化服务、以精准施策破解难题、以开放合作提升能级，多措并举推动我市商务领域营商环境持续向好，为各类市场主体健康发展提供了有力支撑。下面，我就相关工作开展情况向大家作具体介绍。

　　一、聚焦企业关切，推动政务服务提质增效

　　我们始终以提升企业满意度和获得感为目标，系统推进政务服务优化升级。今年以来，我们通过深化简政放权，取消4项行政职权及公共服务事项，承接2项行政许可受理初审事项，实现行政事项清单动态优化管理。全面依托省、市一体化在线政务服务平台，推动商务领域行政审批“一网通办”“一窗受理”，同步建立健全“首问负责制”“限时办结制”等服务机制，兑现了企业群众办事“最多跑一次”的承诺。全面推行“双随机、一公开”的监督模式，将所有执法检查事项纳入“互联网+监管”系统，实现全程留痕、责任可溯。此外，我们积极搭建亲清政商关系，建立重点企业“一对一”帮扶机制，系统梳理了10个类别115条惠企政策，制成“二维码政策包”向企业精准推送，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，确保政策红利直通直达。

　　二、坚持诚信规范，构建高质量招商引资体系

　　我们始终坚持诚信招商、依法招商，坚决杜绝违规承诺、政策多变和隐性壁垒行为，切实维护公平市场秩序。今年6月和8月，根据国家及省有关部门统一部署，我们组织各县(市、区)开发区开展了两次招商引资行为专项自查自纠工作，重点围绕违规优惠、指标倾斜、财政奖补、隐性壁垒等问题开展自查，经全面自查与复核，未发现存在违规情形。下一步，我们将持续完善招商引资合规审查机制，加强项目全程跟踪与服务，推动招商工作从“政策竞争”转向“环境竞争”“服务竞争”，让企业进得来、留得住、发展好。

　　三、培育产业新动能，打造跨境电商发展高地

　　我们全力支持兴城泳装时尚产业园区提质升级，将跨境电商作为主导产业重点培育。积极推动“中国网红跨境电商品鉴城”规划落地，明确将跨境电子商务作为主导产业予以重点培育。截至目前，全市泳装电商超过4万家，全网销售占比达80%，产品远销全球140多个国家和地区，泳装跨境销售电商超过1万户，产业生态圈日趋完善，成为我市外贸增长的主动力。

　　四、激发内生动力，推动经开区创新提质发展

　　经开区是全市经济发展的主阵地、改革开放的试验田。我们以体制机制改革为核心，着力破解发展瓶颈，增强内生动力和发展活力。牵头制定并印发《葫芦岛市人民政府办公室关于深化经济开发区体制机制改革的意见》，推进事权、财税、人事薪酬制度改革，深化市场化运营创新，强化考核评价，激发经开区发展内生动力。目前，各经开区已完成“一区一策”改革方案制定和意见征求工作，预计近期正式印发改革实施文件。

　　五、优化国际服务，提升外籍人士在葫便利度

　　营造国际化营商环境是提升城市开放水平和竞争力的重要举措。我们聚焦外籍人士的实际需求，系统优化服务流程，全面展示葫芦岛开放包容的城市形象。积极打造“国际辽”工程，协同市公安局、人民银行等部门，聚焦外籍人士在葫工作、生活、旅行中的堵点难点，系统优化跨境服务流程。2025年1-9月，短期来葫外国人达1282人次，同比增长16.7%。通过葫芦岛商务公众号，发布英、日、韩、俄四个语种的《外籍人士在辽服务指南》，包括如何获得来华签证、顺利通关入辽、办理居留相关事务，以及外籍人才如何到辽工作、便利支付、方便出行、寻医问诊等生活指引，统筹推进外籍人士来辽便利化服务工作，持续为来辽外籍人士提供便利，

　　下一步，葫芦岛市商务局将继续以市场主体感受为导向，以更高标准、更实举措推进营商环境优化，全力打造市场化、法治化、国际化的一流商务生态，为全市经济高质量发展注入新动能、提供强支撑。

　　市委宣传部新闻科科长鄢啸：

　　谢谢。下面进入提问环节，提问前请先通报所代表的新闻机构。请记者朋友们举手提问。

　　葫芦岛新闻网记者：

　　请问围绕“四稳”工作部署，我市在“稳就业”方面下一步将采取哪些举措？

　　市人力资源和社会保障局副局长杨洪宇：

　　就业是最基本的民生，事关群众切身利益。今年以来，全市人社系统积极落实国家、省各项就业创业政策，按照清单化项目化工程化扎实推进就业创业重点工作，在全市上下的共同努力下，就业规模的持续扩大，就业结构的持续优化，就业局势的总体稳定。

　　下一步，市人社局将坚决落实国家、省关于稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的决策部署和市委、市政府工作要求，以促进高质量充分就业为目标，从六个方面做好群众最牵挂、最期盼、最关注的就业事，打造就业高质量发展的良好环境、筑牢民生之基。

　　一是加力落实政策稳就业。目前，全市正开展就业政策宣传月活动，制发最新的各项稳就业政策，通过落实稳岗扩岗专项贷款、失业保险降费率、重点群体社保补贴、职业技能培训补贴等举措，帮助企业减负稳岗扩就业，多措并举加大就业创业支持力度。全年将释放政策红利6000万元以上，城镇新增就业达1.55万人。

　　二是聚力保障用工稳就业。深入实施“春暖滨城·兴企护航”保用工促就业助振兴行动，持续岗位挖潜扩容，组织人社干部深入企业、走进园区，面对面提供精准服务，全年帮助企业解决用工缺口1.7万个以上。

　　三是帮扶重点群体稳就业。扎实开展就业见习岗位募集、离校未就业高校毕业生服务攻坚、就业困难人员专项帮扶等，对重点群体提供“1131”服务，即至少提供1次政策宣介，1次职业指导，3次岗位推介，1次技能培训或就业见习机会，促进有就业意愿的困难家庭高校毕业生100%就业。

　　四是大力支持创业稳就业。构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，强化“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等模式引领，帮助创业者找准市场需求和发展定位。全年扶持创业带头人520人以上，带动就业3000人以上。

　　五是助力提技增收稳就业。实施“技能照亮前程·匠才助推振兴”10大培训行动和“技能兴企·强链增收”行动，聚焦人工智能、数字经济、低空经济等“新质生产力”开展培训，储备产业后备人才。聚焦就业容量大、供需矛盾突出的家政、养老、护理、托育等“民生需求”开展培训，重点开展“辽服到家”家政服务培训专项行动，帮助农民工、大龄劳动者提技增收。全年开展补贴性职业技能培训1.1万人以上。

　　六是持续优化公共就业服务。积极推动公共就业服务下沉基层，实现百姓家门口的“舒心就业”服务。同时强化大龄、较长时间失业等群体就业援助，全年帮助就业困难人员实现就业2700人以上，确保零就业家庭动态清零。

　　总之，我们将全力冲刺，以“拼抢争实、善作善成”的作风，持续提升就业质效，稳定就业大局，为全面振兴新突破三年行动决战决胜贡献人社力量。

　　葫芦岛日报记者：

　　随着全球化进程的不断深入，国际和国内人才竞争也日益激烈，在吸引和留住人才方面人社部门采取了哪些有效举措，效果如何？

　　市人力资源和社会保障局副局长杨洪宇：

　　城市的竞争力来源于创新，而创造力则离不开人才。面对各地吸引人才的激烈竞争，我市在吸引和留住人才方面，主要采取以下几项措施：一是迭代升级“兴葫英才计划”，进一步优化完善人才补贴、住房保障、子女入学、配偶就业等政策措施，增强招引人才的竞争力。二是扩大重点产业人才需求调查范围至300家重点企业，更加有效地引导教育、培训、中介等资源提供人才引育服务，更加精准地深化与人才市场、高校、科研机构等合作，拓宽人才引进渠道。三是创新人才引进方式，推行柔性引才、团队引进、项目引进等方式，深入省内外高校开展“招才引智进校园”系列活动，深化与辽大、沈阳化工大学等重点高校合作，吸引各类人才来葫创新创业。对“4+8”产业柔性引进的青年人才，给予优厚待遇和良好科研条件;对引进的硕士研究生、本科生也给予相应的生活补贴、购房补贴、创业场地补贴等。四是加大优质岗位供给，每年拿出300余个公务员岗位、200余个事业单位岗位和万余个大中型企业岗位，满足各类毕业生的就业需求。

　　通过上述举措，去年全市引进硕士441名、博士7名，柔性引进15名博士后，招引高校毕业生等青年人才1.29万人，高校毕业生流入、流出比创造1.28：1的新纪录。近年来累计吸引7批60人(次)博士后来葫挂职锻炼，4名博士后挂职结束后全职留任，“人才洼地”效应进一步巩固提升。下一步，按照市委人才工作总体部署，我们将持续推进优秀青年人才集聚工程，接续组织“招才引智进校园”活动，用创新思路和务实举措，全力招引更多优秀人才来葫回葫创新创业。

　　葫芦岛日报记者：

　　王国光主任您好。一个地区的信用好坏，已经成为吸引资金、人才、信息的关键性因素，中办、国办于今年3月出台了《关于健全社会信用体系的意见》，那么，我们葫芦岛市是怎么落实的呢？

　　市发展改革委副主任王国光：

　　我市对中办、国办出台的《意见》主要从以下三个方面抓好落实。

　　一是提高政治站位。市委、市政府将落实《意见》作为一项重要工作进行安排部署，将其列为“一把手”工程抓实抓细。通过健全信用机制，降低交易成本，激发市场主体活力，让“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”，从“一处失信、处处受限”的联合惩戒，到创新“信用+监管”模式，以信用建设推动“放管服”改革不断深化，实现政府管理从“粗放式”向“精准化”转变，努力将我市打造成吸引投资、汇聚人才的“信用高地”、“投资洼地”。

　　二是构建信用新格局。全力夯实信用基础，推动完善行业信用评价标准，建立健全信用档案库，确保信用信息归集“全口径、无死角”。强化信用信息共享，打通市场监管、税务、司法、金融等部门“数据孤岛”，实现信用信息“一网通查、一键溯源”。强化信用信息应用，拓展信用场景创新，推行“信用承诺制”，对严重失信主体实施联合惩戒，同时鼓励失信主体主动纠错、重塑信用。探索“信用+医疗”“信用+租房”等惠民便企场景，让市民切实感受到诚信价值。

　　三是强化措施保障。充分发挥市社会信用体系建设领导小组统筹作用，构建“分管副市长牵头抓总，各部门及县(市)区‘一把手’亲自部署”的责任链条，明确工作时间表、路线图，并将信用体系建设纳入各地区、各部门年度考核。凝聚社会合力，发挥行业协会、商会自律作用，鼓励第三方机构参与信用评价。同时，加强媒体宣传，营造“人人讲诚信、事事重信用”的浓厚氛围。强化督查问效，定期督导通报，对推诿扯皮、落实不力的单位严肃问责，确保各项任务按期高质量完成。

　　葫芦岛广播电视台记者：

　　您好，刚才发布中提到特别是“一对一”帮扶企业和“二维码政策包”等服务。请问，在实际操作中，这些政策如何真正精准触达企业？商务局又是如何来确保企业反映的问题能够得到切实解决？

　　市商务局副局长陈光：

　　市商务局始终致力于推动政策精准触达与企业诉求高效回应，目前已建立起贯穿“推送-反馈-解决-评估”全流程的工作机制，确保各项服务不仅“有力度”，更“有温度、见实效”。

　　一是政策精准推送，实现“一码通达、一键匹配。我们积极

　　运用数字化手段，系统梳理出10大类115条惠企政策，依托“二维码政策包”实现精准投送。企业只需扫码即可快速获取政策清单，有效破解“政策不知、不懂、不易享”的难题。同时，我们开通“葫芦岛商务”微信公众号，及时宣传惠企政策，让企业及时了解政策、享受政策。也欢迎大家关注并推广“葫芦岛商务”公众号，共同助力政策更好触达企业。

　　二是建立闭环处理机制，确保企业诉求“件件有回应、事事能落实”。我们以“首问负责制”和“商务服务员”制度为核心，构建从问题收集到办结反馈的全流程服务闭环。通过定期走访、企业座谈、线上平台等多渠道主动收集诉求，建立问题台账并实施清单化管理，明确责任单位与办结时限，办结后及时向企业反馈结果，并开展满意度回访，形成“收集-交办-解决-反馈-回访”的完整闭环，切实增强企业的获得感和信任度。

　　三是强化跟踪问效，推动服务机制持续优化。我们坚持效果导向，将企业反馈作为衡量营商环境工作的重要标准。通过动态优化服务机制、更新政策工具、完善响应流程，我们努力实现从“人找政策”到“政策找人”、从“被动应答”到“主动服务”的转变，真正让“企业有感”成为我们工作的出发点和落脚点。

　　市委宣传部新闻科科长鄢啸：

　　今天现场提问就到这里，感谢发布人对相关情况的介绍，同时也感谢各位媒体朋友对本场发布会的关注和支持，请大家积极做好宣传报道工作，发布会到此结束，谢谢大家！