“优化营商环境”主题系列新闻发布会（第四场）

　　市委宣传部新闻科科长鄢啸：

　　各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。今天我们召开“优化营商环境”主题系列新闻发布会第四场，也是本主题的最后一场。高兴邀请到市自然资源局副局长德峰先生、市住建局副局长康庆国先生、市数据局副局长温浩先生，围绕开展微笑服务，打造高效便利的政务环境，向大家介绍各部门改革创新工作举措、工作成果和下步工作安排，并共同回答记者朋友们关心的问题。

　　下面，首先请德峰先生介绍情况。

　　市自然资源局副局长德峰：

　　各位媒体朋友们：

　　大家上午好！

　　下面，我代表市自然资源局，向大家介绍自然资源领域优化营商建设的最新进展与成效。

　　为深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，葫芦岛市自然资源局在决战之年，紧扣“两统一”核心职责，将优化营商环境作为全年工作主线，以助力项目快速落地为导向，统筹推进高水平保护和高质量发展，坚决打赢决胜之年攻坚战，为全市全面振兴新突破提供坚实自然资源保障。

　　一、在规划引领，强化空间要素保障方面

　　一是构建“多规合一”国土空间规划体系。市县《国土空间规划(2021—2035年)》获辽宁省政府批复，标志着葫芦岛市正式进入“多规合一”实施阶段。规划聚焦项目落地需求，将能源、交通、水利等667个重点项目纳入保障清单，统筹用地、用林、用海要素供给。动态优化城市开发边界，绥中、兴城开发边界调整数据及建昌、兴城零星项目用地数据已启用，确保重点项目“招得来、落得下”。

　　二是推进存量资源高效利用。市委、市政府高度重视存量资源挖潜，市政府分管领导亲自挂帅推进。针对闲置存量土地，实施攻坚行动，多次开会研讨，采取“一地一策”，出台《葫芦岛市房地产领域闲置存量土地处置方案》和《葫芦岛市房地产领域处置闲置存量土地攻坚行动工作方案》，累计处置闲置土地279.84公顷。同时聚焦建昌飞地产业园区土地供应难题，召开专项协调会化解历史遗留问题，并完成招拍挂，助力飞地产业园发展。出台《在建类项目工业用地分割审批操作规范》，规范土地分割盘活模式，助力企业降本增效。

　　二、在审批提速，打造高效服务闭环方面

　　一是深化“三集中三到位”改革。全面推进工程审批综合窗口建设，实现政务服务事项100%进驻政务大厅并上线“一网通办”平台。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，日均办件量与群众满意度显著提升。聚焦高频事项，实施“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、限时办结、统一出件”，企业跑动次数减少70%以上，申报材料精简30%，办理时限压缩40%。

　　二是推进政务服务数字化转型。推动“自然资源政务服务审批系统”与省、市一体化政务平台及电子证照库深度融合，实现数据互联互通、全程网办。拓展“掌上办”功能，不动产登记系统与“辽事通”APP对接，开通信息查询、抵押登记等6项服务，实现“指尖办”。推进“跨省通办”，完成抵押登记、预告登记等3项业务异地办理。

　　三是强化项目全周期服务。整合规划、用地、测绘、登记等关联事项，提供从项目策划到不动产登记的全流程指引。对重点项目实行“一对一”帮办代办，推行“免申即享”服务，通过数据共享自动匹配用地预审、工程规划许可等政策红利，实现“政策找企业”。

　　接下来，市自然资源局将聚焦关键任务持续发力，把优化营商环境作为重要着力点，进一步强化各类资源要素保障，不断深化审批制度改革创新。全体干部职工将以坚定的决心和饱满的热情，全力以赴投入到首场硬仗中，以自然资源领域的高效服务与坚实支撑，为全市在决胜之年打赢关键战役注入强劲动力，贡献自然资源部门的智慧与力量。

　　市委宣传部新闻科科长鄢啸：

　　谢谢，下面请康庆国先生介绍情况。

　　市住建局副局长康庆国：

　　各位新闻媒体朋友们：

　　  大家上午好！

　　  今年以来，市住建局深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，坚持高质量发展理念，践行以人民为中心的发展思想，聚焦居民生活和项目建设，持续优化营商环境，推进住建领域“高效办成一件事”，深化工程建设项目审批制度改革，强化数字赋能，提升办事便利度，打造营商环境“住建标杆”。

　　一、深化工程建设项目审批制度改革

　　一是构建数字化审批体系，推动全流程线上办理。在审批流程上，设立综合窗口，实行一窗受理。将项目审批分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，设立一个审批综合窗口，实行“一家牵头、统筹协调、并联审批、限时办结”。实现“一网通办”，减少线下跑动，提升办事便捷性。“建设项目开工”一件事申报及数据回传功能按照省厅要求已基本完成。

　　二是规范审批服务行为。我市已严格按照公布的办理流程和实施规范开展审批，不得额外增加或变相增加办理环节、申请材料等。严格审批中技术审查、专家评审、现场勘验等环节管理，在实施规范中明确办理的具体流程和完成时限。持续整治“体外循环”和“隐性审批”问题，严禁申报前增加预审、指定机构事先审查、线下预审线上补录等行为。对我市工程建设项目全流程审批进行常态化监管，及时分析研判审批各环节存在的问题，并推动解决。

　　三是精简审批事项与流程，提升服务效能。落实“多审合一”改革，合并用地预审与选址意见书、建设用地规划许可与土地批准书等事项，减少重复审批环节，优化企业申报体验。

　　四是实行联合验收。我市已在各级工改窗口实行“一口受理”，形成由住建部门牵头组织发改、自然资源、气象等相关部门对建设项目限时验收并统一出具验收意见的工作机制，联合验收事项包含了消防、档案、人防、竣工备案、规划、土地等各种验收基本要件。对办理一张建设工程规划许可证，但涉及多个单体工程的建设项目，在符合项目整体质量安全要求且达到安全使用条件的前提下，根据建设单位申请，对已满足使用功能的单位工程可采用单独竣工验收方式，单位工程竣工验收合格后可投入使用。

　　五是深化“代帮办”及项目管家服务。在“一个窗口”提供一站式综合服务的基础上，按照“自愿委托，免费服务，灵活定制，便捷高效”的原则，提供工程建设项目从项目立项到竣工验收审批全程“代帮办”服务。真正做到工程建设项目审批“受理前服务最优，受理后审批最简”。

　　二、推进“高效办成一件事”提质拓面

　　  市住建局严格落实国家和省“高效办成一件事”工作要求，牵头推进全市住建领域“高效办成一件事”工作。目前，施工许可、联合验收、水电气网联合报装、非挖掘类临时占用道路审批等“一件事”已上线运行，通过开展流程再造，强化系统对接、优化数据共享，提供一站式融合服务，全面实现统一流程、一窗(端)受理、一张表单、一套材料、闭环管理，切实提升企业和群众办事体验。

　　  建设项目开工“一件事”作为省级事项，计划9月底前部署到市一体化政务服务平台和综合窗口，统一对外提供服务，并完成数据回传功能。

　　三、推进综合窗口改革

　　市住建局将全部政务服务事项分成工改事项和非公改类政务服务事项两大类，工改事项设置工改分领域综合窗口，非公改类政务服务事项设置无差别综合窗口。施行“一窗收件、分类办理、统一出件”的服务模式，实现受理、审批的物理分离和相互制约，有效杜绝廉政风险，打造“办事不找关系、用权不图好处”风清气正的政务服务环境。

　　下一步，我们将进一步严格按照市委、市政府的要求，坚决落实推动“高效办成一件事”，持续深化工程建设项目审批制度改革，不断优化住建领域营商环境，切实服务企业群众，助力工程建设项目加快开工建设、建成投产。

　　一是加快工程建设项目审批管理系统升级。协调相关部门和软件公司，按照工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准尽快完成工改系统三期升级；督促各县(市)区相关部门进一步加强工改工作力度，通过集中培训、网络培训及专题培训等形式，提高各级工作人员工作水平和业务能力。加快项目前期手续办理效率。突出效率优先，提前介入、主动服务，采取专人盯办、驻守办公等方式，确保手续如期办理。

　　二是拓展电子证照应用服务。配合省、市数据局积极协调新点软件公司等相关部门，利用数据资源管理系统，实现政务数据共享对接，推动电子证照与政务服务事项深度融合。加快自建系统与省电子证照管理系统对接工作进程，完善的电子证照更新机制，数据汇聚机制，确保证照库数据及时有效。

　　三是积极做好工改系统软件升级工作。根据省工改办下发的《关于升级完善工程建设项目审批管理系统的通知》要求，积极协调市财政局推动我市工程建设项目审批管理系统按照要求做好升级工作。

　　四是持续推进我市重点项目开工前的服务工作。结合我市开展的2025年重点项目前期工作“百日攻坚”行动，对我市统计的220个项目进一步进行梳理，落实责任、加快速度、强化措施。逐条逐项帮助企业明晰审批事项及审批要件、网上申办流程、工地现场准备等内容，做好项目审批前期准备工作，确保各项工作衔接紧密、同步有序开展，审批工作“一次提交一次通过”，切实推动重点工作落实及重大项目实施。

　　市委宣传部新闻科科长鄢啸：

　　谢谢，下面请温浩先生介绍情况。

　　市数据局副局长温浩：

　　各位新闻媒体朋友：

　　大家上午好！非常感谢社会各界长期以来对我市营商环境建设工作的关心和支持。

　　年初以来，我市按照党中央、国务院及省委、省政府关于营商环境的决策部署和工作要求，全面落实全省优化营商环境大会精神，对全年营商环境建设工作进行全面部署，统筹推动“市场环境、政务环境、法治环境、开放环境”4个方面、8个专项行动、40项重点工作、105项重点任务落实。各地区、各部门围绕重点领域和关键环节，坚持问题导向，深化改革创新，制定出台了系列务实管用的政策举措，纵深推进各项任务落地见效。相关工作成果成效，各有关部门已在上几场“优化营商环境”主题系列新闻发布会做了专题发布。

　　下面，我重点介绍一下政务环境建设工作进展情况。

　　一、政务服务优审批强效能，实现办事效率“再提速”

　　一是深化放权赋能改革，今年取消下放调整行政职权及公共服务事项366项。持续推进向经济开发区放权赋能，现场实地调研，规范赋权流程，“差异化”“需求化”开展赋权工作。二是深化“综合窗口”改革。通过事项精细化梳理、升级系统功能、整合部门窗口、优化人员配置等打破部门事项办理壁垒，政务服务“一窗”受理率超过90%。同时，按照“同一事项同标准办理”的要求，梳理重构逐级申报事项的办理流程，组织40个部门认领636个政务服务基本目录，维护1428个业务办理项。三是丰富政务服务新场景。持续优化政务服务“一网通办”，升级市一体化政务服务平台，7569项在线服务事项，累计办理业务213万件。开设“高效办成一件事”专区，创新推出“开洗浴”“开民宿”等我市“特色一件事”，国务院24个“高效办成一件事”重点事项集成高效办理。全市196所中小学教育缴费、建昌龙潭大峡谷自然风景区“网上购票”及“亮码验票”功能上线“辽事通”。

　　二、企业服务搭平台送政策，推动经营发展“解难题”

　　一是强化涉企诉求办理。充分发挥“12345+1号键企业服务专线”作用，进一步完善企业诉求快速响应机制，第一时间受理、第一时间处置、第一时间反馈，让企业感受到高效、便捷的服务温度和服务成效。对重点提及的问题，深入一线，深入企业协调部门和相关地区实现现场督办，让企业问题得到及时有效解决。今年以来，12345热线平台受理涉企诉求482件，已办结476件，办结率98.7%，满意率97%。二是拓宽政企沟通渠道。完善“政企直通车”平台，发挥项目管家服务作用，加大营商环境问题“万件清理”问题台账办理力度，为企业提供更广泛、更具体的服务需求。截至目前，我市项目管家开展企业服务4842场次，营商环境问题“万件清理”问题台账已办结409件。三是构建“亲”“清”政商关系。充分运用 “便企利民直通车”“基层行”“营商会客厅”、营商环境监督员等企业服务平台和载体，为企业提供全生命周期的服务。组织民营企业代表、营商环境监督员代表召开名优产品对接会，帮助企业拓宽产品销售渠道、提升品牌知名度。开展“进企业、看变化、增信心、促振兴”活动，实地走访多家企业，现场解答企业在数字化转型中遇到的问题。

　　三、“12345”热线建机制快响应，确保群众诉求“有着落”

　　一是拓展“热线+”工作路径。开通“12345+人大代表通道”“12345+1号键企业服务专线” “12345+9号键文旅服务专线”，拓展“热线+110”、“热线+微信公众号”受理渠道，满足群众多元化需求；推进12345热线与“县(市)区、乡镇(街道)、村屯(社区)、网格”联动机制，深化“12345+网格”创新建设。二是健全工作机制。在全省率先创新实施双休日及法定节假日12345热线平台“接诉即转”“接诉即办”工作制度，建立诉求“收、转、办、督”工作机制、“差评重办”工作机制，以及日常问题常规调度、重点问题局领导调度、难以推进问题市政府领导集中调度机制，有效推进解决了一批难点和瓶颈问题。三是强化部门协同。分别与市市场监管局、市住建局开通“消费维权直通车”“物业管理直通车”，提升诉求办理质效。建立“领导干部热线接听日”工作机制，畅通“12345﹢人民建议”渠道。与社会工作部联合制定《关于建立人民建议征集工作联动机制的具体措施》，建立“部门协调、上下联动、信息共享”的闭环管理机制，确保人民建议件件有回音、事事有着落。我市也获得“第六次全国政务热线服务质量A+城市”荣誉称号，也是辽宁省唯一入围的地级市。

　　四、下一步工作

　　(一)持续提升政务服务质效。持续开展利企便民增值服务活动，打造“微笑服务”品牌。坚持开门办公、上门服务，由坐等服务变主动服务，实现服务模式由“点”向“面”的扩展，着力问需于企业，做到有求必应、能办必办。持续推进“高效办成一件事”提质拓面，推行“帮代办”贴心服务、“三心办”特色服务，实现“进一扇门、取一个号、跑一个窗、办一串事”。

　　(二)拓宽政企沟通渠道。充分发挥营商环境监督员、商会、行业协会等监督、联络、评议作用。持续构建“亲”“清”政商关系，健全“政企面对面”机制，搭建营商会客厅等政企沟通平台，畅通政企沟通渠道。持续开展营商助企、民营企业家日、四个撮合等活动，完善项目管家等服务模式，进一步为企业提供精准帮扶，主动靠前的服务。

　　(三)提升12345热线办理质效。拓展“热线+”工作路径，在市政务服务网开设“人民建议征集专区”，畅通“12345+人民建议”征集渠道。规范诉求办理流程，完善“接诉即办”“差评重办”工作机制。构建“热线+网格员”服务体系，推进12345热线与基层社会治理网格化平台有效融合，提升热线诉求应急反应能力和服务管理水平。

　　营商环境只有更好，没有最好。市数据局(营商局)将落实好市委、市政府关于打造一流营商环境的工作要求，坚决扛起营商环境建设的责任，以更大力度、更实举措持续深化营商环境重点领域改革，激发经营主体活力，推动高质量发展，坚决打好打赢决胜之年优化营商环境决胜之战。也期待各位媒体朋友继续关注、监督和支持我们的工作，共同营造“亲商暖企，助商惠企，尊商重企”的良好氛围。

　　市委宣传部新闻科科长鄢啸：

　　谢谢。下面进入提问环节，提问前请先通报所代表的新闻机构。请记者朋友们举手提问。

　　葫芦岛新闻网记者：

　　不动产工作事关百姓身边生活，请问针对不动产营商环境方面，市自然资源局做了哪些具体工作？

　　市自然资源局副局长德峰：

　　不动产登记作为民生服务的重要一环，始终是我局工作的重中之重。我们坚持“以人民为中心”的发展理念，深入推进“放管服”改革，通过一系列创新举措，持续优化不动产登记营商环境。

　　首先，我们构建了高效便捷的政务服务生态。线下设立“不动产专窗”和咨询台，提供一对一导办服务；线上则开通网上办事大厅及微信公众号，实现“扫码即知、在线即办”。同时，我们严格执行首问责任制、一次性告知等制度，确保服务规范精准。

　　此外，还深化了跨部门集成服务，与税务、金融、教育等部门构建“一窗受理、并联审批”机制，如与银行合作实现抵押登记全流程电子化，与教育部门共享数据，简化新生入学产权证明提交流程。

　　其次，我们大力推进“一件事一次办”改革。在全省率先实现二手房过户与水、电、气等民生服务“一事联办”，材料精简率达60%。同时，将一般登记事项办理时限大幅压缩，九类高频业务实现1小时内办结发证，即时发证业务占比显著提升。

　　再者，我们强化了12345热线服务效能，建立全流程闭环管理机制，确保工单处置率和按时办结率均保持高位。通过开展“五大攻坚行动”，我们规范了服务用语，压缩了高频业务办理时长，公开了办事指南与收费标准，修复了系统故障，并建立了疑难业务会商机制，有效化解了历史遗留问题。

　　下一步，我们将继续聚焦技术赋能、服务扩容和区域协同三大方向，推广AI智能预审、区块链存证等新技术，新增跨领域服务场景，深化与京津冀地区的数据互通，扩大“跨省通办”服务范围，全力打造全国一流的不动产登记营商环境，切实增强群众的获得感和幸福感。

　　葫芦岛日报记者：

　　请问市数据局(营商局)在优化营商环境、服务企业发展方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　市数据局副局长温浩：

　　市数据局(营商局)坚持以服务企业发展为中心，搭建政企沟通桥梁和纽带，积极为企业纾困解难。一是专项行动强服务，问题解决成效显著。以领导干部进企业专项行动为抓手，集中推送惠企“政策包”，持续收集并高效解决企业痛点问题，累计解决2467件。强力推进“万件清理”监督行动，通过日调度、周汇总等机制，全面推动问题办结。二是平台服务深赋能，精准纾困为企解忧。制定《关于进一步加强“政企直通车”工作的实施方案》，依托项目管家主题活动深化涉企服务。目前，“政企直通车”平台覆盖企业超12万户，配备管家6224名，累计服务企业近2.9万次，精准发现并解决诉求291件。同时召开座谈会27场、开展管家培训20场、建立长效机制17项。三是增值服务优体验，持续构建“亲”“清”关系。实地走访葫芦岛电力设备有限公司、辽宁顺达机械设备制造有限公司、葫芦岛市乔乔文化旅游发展有限公司、葫芦岛文友家具有限公司等大型民营企业，现场解答企业在数字化转型中遇到的问题。截至目前，共为乔乔文旅举行银企专题对接5次，与葫芦岛银行创新探索“信用融资” 贷款模式。同时，联合财政部门为20家企业开展政银企专场对接会，有效解决企业发展中遇到的资金短缺问题。组织市市场局、市税务局和营商环境监督员代表开展“开办无忧・经营无讼・税惠直达 — 营商增值服务专题讲座”，增强政府部门与企业相互了解，解决企业关注的问题。四是企业帮扶增信心，精准施策促进发展。开展“大走访 大调研 大摸底 大帮扶”活动，实地走访调研中国移动葫芦岛分公司、中国联通葫芦岛分公司、泰德尔物联(辽宁)有限公司、辽宁帝华味精食品有限公司、辽宁正业集团、辽宁绥四建设工程集团有限公司、连山区盛通采石有限公司等企业，深入了解决企业生产经营状况，结合行业特点和政策导向，为企业发展提出针对性指导意见。

　　葫芦岛广播电视台记者：

　　在提升政务服务便捷度方面，住建部门是否有让企业“少跑腿、好办事”的创新做法？请介绍一下。

　　市住建局副局长康庆国：

　　我们从企业办事全流程出发，推出系列便民举措:一是集成化服务。设立工程建设项目审批综合服务窗口，实行“一窗式”服务、“一次性”告知。推进水电气网联合报装、联合验收等改革。二是智能化办理。全面落实“告知承诺+容缺受理”“跨域办”“智能办”等要求，搭建线上办事平台，实现审批事项全程网办，让数据多跑路、企业少跑腿。三是专业化帮办。建立帮办代办队伍，为企业提供无偿全过程帮办服务，解决“流程不熟、多头跑腿”等问题，落实领导“坐窗口、走流程、优服务”制度，现场破解办事堵点。

　　市委宣传部新闻科科长鄢啸：

　　今天现场提问就到这里，感谢各位发布人对相关情况的介绍，同时也感谢各位媒体朋友对本场以及主题系列发布会的关注和支持，请大家继续关注优化营商环境建设有关工作，切实做好后续的宣传报道工作，发布会到此结束，谢谢大家！