2026年优化营商环境主题系列新闻发布会（第14场）

　　市委宣传部新闻科科员赵利娜：

　　各位记者朋友：

　　大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。今天我们召开优化营商环境主题系列发布会第14场，高兴邀请到市文旅广电局副局长王淼先生，向大家介绍市文旅广电局以更大力度、更实举措持续加强营商环境建设的有关情况并回答记者朋友们关心的问题。

　　下面，请王淼先生介绍情况。

　　市文化旅游和广播电视局副局长王淼：

　　各位新闻媒体朋友：

　　大家上午好！感谢各位媒体朋友一直以来对我市文旅行业优化营商环境工作的支持和关注。

　　今年以来，我们严格按照国家关于优化营商环境的决策部署和省、市相关要求，锚定“办事不找关系、用权不图好处”目标，结合我市实际，重点从政务服务、执法监管、公共服务三方面发力，靠改革疏通办事堵点，靠服务暖心对待市场主体，靠规范维护经营秩序，全力打造办事简、服务优、监管准、氛围好的文旅发展环境，推动全市文旅市场稳步向好。

　　一、聚焦减环节、提效率，政务服务跑出营商加速度

　　政务服务是营商环境的第一道窗口，企业感受最为真切。因地区审批流程各有不同，我们积极推进标准化、便利化改革，实打实给企业减负、提速。

　　一是统一全市审批标准，打破区域壁垒。娱乐场所选址、场地距离测量、现场核查是企业反映较多的难点。今年2月、3月，我们分两批组织全市各县（市、区）审批人员开展培训和交流研讨，对以往界定模糊的环节，逐条细化要求、统一审核口径。如今全市文旅业务实现同标准受理、无差别办理，真正做到一把尺子量到底。从根源上杜绝“同城不同规”的情况，让企业办事更公平、更安心。

　　二是压缩审批时长，全面推行网上办事。我们梳理出市级18项文旅审批事项，能简化的一律简化，能提速的全力提速。原本需要10个工作日以上的业务，办理时间直接减半；原定7个工作日的事项，全部压缩至3天内办结。目前市级所有审批业务，都可以线上办理、不见面审批。真正实现数据多跑路，企业少跑腿，有效降低了大家的办事成本。

　　三是公开办事信息，擦亮政务服务窗口。我们常态化公示营业性演出、审批结果、日常监管等各类信息。办事指南、所需材料、办理流程，全部在政务平台对外公开。严格落实服务“好差评”机制，线上线下服务同步监管、同步提升，擦亮“清风辽宁”服务品牌，不断提升企业和群众的满意度。

　　二、聚焦有力度、有温度，执法监管实现刚柔并济

　　文旅行业经营主体数量多、业态范围广，小微企业占比很高，日常治理既要讲原则，也要有温度。对此，我们创新推出无事不扰、首违不罚、信用分级三位一体监管模式。既守牢安全底线、规范市场秩序，也给企业留出充足的发展和容错空间。

　　一是落实“无事不扰”，减少对经营的干扰。建立文旅行业专属清单，对于经营规范、信用良好、没有投诉和安全隐患的企业，减少上门检查的频次。依托智慧监管平台，多用线上巡查、联合检查等非现场监管方式。没有问题、没有线索、没有投诉，就不随意上门打扰，最大程度保障企业正常经营。

　　二是落实“首违不罚”，明确容错边界。梳理制定24项轻微违法行为免罚清单。企业如果是第一次违规、情节轻微、没有造成不良后果，并且主动整改，我们以批评教育、督促改正、普法提醒为主，依法不予处罚。柔性执法既能帮扶小微企业成长，也引导所有经营者自觉守法、诚信经营。

　　三是落实信用分级监管，做到奖惩分明。根据企业经营状况、信用记录、违规次数划分风险等级，实行分类管理。诚信经营的企业，检查频次减少，还能享受相关政策倾斜；存在失信行为的企业，会被重点监管、加密巡查。在全行业树立“守信受益、失信受限”的导向，持续净化市场环境。

　　三、聚焦优服务、惠民生，公共服务更暖心、更赋能

　　优质的公共服务是营商环境的重要支撑。我们始终坚持服务为民，把民生提质和产业发展结合起来。不断完善文体设施、丰富文化活动，用贴心服务聚拢人气，带动消费增长。

　　一是延长场馆开放时间，增加公共服务供给。在原有基础上，我市公共体育场馆每周增加7小时开放时长，每周开放总时长不少于42小时。所有场馆在3月底前，都对外公示了全年开放安排，做到规范运营、常年惠民。博物馆、文化馆也同步调整开放时段，丰富展陈内容，让市民和游客在家门口就能享受优质的文体服务。

　　二是推进10分钟健身圈建设，补齐基层设施短板。今年我们争取到省级配发的全民健身器材共20套。目前已经完成实地选址、调研上报等工作，预计9月份就能完成安装、投入使用。同时我们定期排查、维护老旧小区健身器材，推进设施升级，满足大家就近健身的需求，筑牢文旅产业发展的民生根基。

　　三是丰富文化服务内容，激活文旅发展活力。依托市群众艺术馆，辽宁省文化夜校葫芦岛分校正式落地。学校开设非遗、书法、音乐、舞蹈等特色课程，采用线上预约、小班授课的模式。我们整合优秀师资，吸纳社会力量共同参与。既丰富了群众的精神文化生活，也聚拢城市人气、拉动文旅消费，为产业发展积蓄动力。

　　下一步，市文旅广电局将持续巩固优化营商环境的工作成果，坚持统一审批标准不放松，常态化开展业务培训和工作复盘，确保全市办事口径一致。持续优化柔性执法方式，完善回访核查制度，动态调整免罚清单，杜绝屡查屡犯的现象。升级线上服务功能，实现市、县两级政务服务全线打通。加快推进各类公共服务项目落地，保质保量完成场馆运营、器材安装、文化惠民等各项任务。

　　优化营商环境没有终点，我们会始终站在企业的角度想问题，以市场口碑作为衡量工作的标准。持续优化服务、强化监管、提升品质，全力打造高效、暖心、规范的文旅营商环境，推动葫芦岛文旅产业稳步发展、越做越好。

　　谢谢大家！

　　市委宣传部新闻科科员赵利娜：

　　谢谢王淼先生。下面进入提问环节，提问前请先通报所代表的新闻机构，请记者朋友们举手提问。

　　葫芦岛广播电视台记者：

　　请问推行“首违不罚、轻微免罚”柔性执法，如何避免企业“钻空子”、出现重复违规的情况？

　　市文化旅游和广播电视局副局长王淼：

　　感谢这位记者的提问，也感谢大家一直以来对文旅工作的关心和关注。首先跟大家说明一点，柔性执法绝不等于放任不管，轻微免罚也不是没有规矩。我们推出包容审慎的监管方式，目的是扶持小微企业、保护市场活力，但监管标准、底线要求丝毫不会放松。具体我们主要从三方面做好管控，杜绝企业抱有侥幸心理。

　　第一，清晰划定适用边界。我们制定的24项免罚情形，都有严格标准。只针对首次违规、情节轻微、没有造成危害后果，并且主动整改的行为。如果是故意违规、反复犯错、造成不良影响的，一律不适用免罚政策，我们都会依法依规严肃处理。

　　第二，全程跟进整改落实。所有享受免罚政策的企业，我们均逐一建立台账、全程跟踪。按期上门回访复查，确保问题彻底整改、隐患全部清除，坚决避免流于形式、走过场。

　　第三，强化信用联合约束。企业的违规、整改、免罚等记录，都会记入行业信用档案，实行动态管理。一旦出现屡教不改、多次违规的情况，会立刻取消容错资格，提升监管等级、增加检查频次。真正做到守信有鼓励、容错有底线、失信有惩戒。

　　葫芦岛新闻网记者：

　　政务服务“网上办、零见面”给企业带来了便利，但如何帮不熟悉线上操作的企业顺利办事？有哪些配套保障？

　　市文化旅游和广播电视局副局长王淼：

　　全面推行网上办事，是政务服务提质增效的必然趋势，也是优化营商环境的重要举措。我们也清楚，不少小微企业、个体经营者不熟悉智能设备，对线上操作比较生疏，很容易遇到办事卡点。为此，我们配套了三项暖心服务，保障大家办事一路顺畅。

　　第一，提供全流程线上指导。政务服务平台里公示了详细的操作教程，公布了咨询电话。工作人员随时答疑解惑、远程协助，手把手指导企业完成注册、申报、材料上传等全部流程。

　　第二，保留线下帮办兜底。对于年龄偏大、操作困难，确实无法线上办理的经营者，政务窗口持续提供帮办、代办服务，工作人员一对一协助办理，做到线上能快办、线下能兜底。

　　第三，开展常态化业务培训。我们定期面向文旅从业者开展政策宣讲和实操培训，讲解线上办事流程、解读审批规范，从源头提升大家的操作能力，让数字化服务的便利覆盖每一家市场主体。

　　葫芦岛日报记者：

　　随着文旅市场热度攀升，线上宣传不实、定价不合理、存在隐性消费等问题备受关注，请问我市如何规范市场秩序？

　　市文化旅游和广播电视局副局长王淼：

　　感谢这位记者的关注。近两年全国文旅行业持续升温，市场活力不断释放，我们主动靠前、综合施策，线上线下同步管控，全力维护健康有序的市场环境。

　　一是聚焦线上乱象精准整治。针对直播售券、旅游推广、民宿宣传等线上领域，开展常态化排查，严厉整治夸大宣传、低价引流、货不对板、隐性消费等行为，督促经营者诚信宣传、合规经营。

　　二是紧盯线下问题常态管控。围绕不合理低价游、私下拼团转团、无资质招揽客源等高发问题，加大日常巡查力度，抓早抓小、防微杜渐，从源头遏制行业乱象滋生。

　　三是健全维权处置机制。全面畅通投诉举报渠道，做到接诉即办、快速响应、限时办结，全力保障游客合法权益。用规范的秩序、安心的消费环境，擦亮葫芦岛文旅的城市名片。

　　市委宣传部新闻科科员赵利娜：

　　由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。感谢发布人对有关情况的介绍，感谢各位记者朋友对本场发布会的关注与支持，请大家积极做好宣传报道工作。发布会到此结束，谢谢大家！