葫政办发〔2021〕16号
葫芦岛市人民政府办公室关于印发《葫芦岛市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”暨“争先创优”专项行动方案》的通知
葫芦岛市人民政府办公室关于印发《葫芦岛市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”暨“争先创优”专项行动方案》
的通知
各县(市)区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：
《葫芦岛市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”暨“争先创优”专项行动方案》已经市政府第53次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
葫芦岛市人民政府办公室
2021年3月29日
(此件公开发布)
葫芦岛市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”暨“争先创优”
专项行动方案
为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，扎实有效推进政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”暨“争先创优”专项行动，全面提升政府系统工作质量和治理能力，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉带头抓落实，以科学的方法、健全的机制、有力的举措善于抓落实，以鲜明的导向、扎实的作风、浓厚的氛围层层抓落实，以奋勇争先的精神、创造一流的态度提升抓落实的质量，努力实现“位次前移”，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
——提高政治站位抓落实。始终把党的全面领导贯穿于政府工作全过程各领域，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用抓落实的具体行动和实际成效诠释对党和人民的绝对忠诚。
——弘扬斗争精神抓落实。强化“主人翁”“局中人”意识，把企业和百姓的难点、堵点、痛点、卡点作为政府工作切入点和着力点，敢打“攻坚战”，敢啃“硬骨头”，不达目的决不罢休。坚持解放思想，以改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险，在斗争实践中抓落实、促振兴。
——强化争先意识抓落实。自觉运用系统观念，把各项工作放到全市、全省乃至全国大局中谋划推进，主动对标先进，比差距、找问题，补短板、扬优势，抓重点、强基础，以关键领域和重点环节的突破争先，推动各项工作争一流、创品牌，确保实现“十四五”期间“位次前移”的既定目标。
——增强过硬本领抓落实。完整准确全面贯彻新发展理念，以新观念新思维谋划新路径，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，推进工作任务项目化、工程化、清单化和责任化，实现台账式管理、挂图式作战、销号制落实，确保取得实效。
——锤炼良好作风抓落实。坚持把抓落实作为政治自觉、责任担当、工作习惯，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，弘扬调查研究之风、攻坚克难之风、比学赶超之风，紧扣目标任务，紧盯时间进度，紧抓重点难点，排定时间表、画好路线图、明确责任人，坚持不懈、久久为功、善作善成。
——坚持创优标准抓落实。建立健全科学合理的评价体系，强化督查考核、明确奖优罚劣，让敢于担当作为者受褒奖、得重用，让碌碌无为者受警醒、有触动，积极营造崇尚实干、狠抓落实、争创一流的良好氛围，推动各项安排部署落地见效，为“十四五”开好局、起好步打好基础。
二、主要任务
各级政府及部门要充分发挥头雁效应、发扬斗争精神、发力主要任务，以更有效的举措、超常规的力度，聚焦重点、明确时点、突破难点，狠抓重要指标、重大项目建设、重大平台建设、重点攻坚任务、重点民生保障和重大制度性创新等6个方面工作137项任务，确保抓一项成一项、干一桩成一桩，在统筹推进重点突破中加快振兴发展步伐。
(一)如期完成重点指标(13项任务)。
要紧盯“十四五”规划提出的“位次前移”总体目标，聚焦省、市《政府工作报告》确定的年度重点指标，统筹推进经济发展、社会事业、民生改善、生态及节能等各项工作，严格落实定期调度机制，坚持每月研判运行态势，及时解决突出问题，层层压实责任，层层抓好落实，自加压力、主动作为，在确保省定指标全部如期完成的基础上，力争部分指标实现更大突破。
(二)加快实施重大项目(6项任务)。
要牢固树立“项目为王”理念，认真落实省委、省政府关于推进高质量发展项目的工作要求和全市“项目为王”暨招商引资动员大会的安排部署，聚焦《葫芦岛市“坚持项目为王、推进项目攻坚”工作实施方案》《关于进一步加强全市招商引资工作实施方案》确定的任务目标，围绕“两新一重”和产业优化升级着力抓好：一是积极争取上级资金，紧密围绕“八类项目”谋划产业类项目，严格把控城建类项目，科学研究民生类项目，对已取得国家资金支持的项目，要加快建设进度，提高资金使用效率，对新包装的项目，要加快前期手续办理、完善要素条件，争取尽早获得支持，确保全年争取上级资金突破60亿元;二是提高招商引资质量，发挥招商工作专班作用，履行各级招商机构职责，选优配齐专职招商力量，认真落实招商奖励、收入分成、飞地招商等配套政策，严格执行对口包扶、定期调度、工作通报、领导约谈等工作机制，实现“全天候抓招商”，确保全年签约项目不低于300个，落地开工项目不低于200个，产业项目占比不低于80%;三是推进实施重点项目，坚持“一季度抓前期、二季度抓开工、三季度抓推进、四季度抓储备”，认真落实“项目管家”，实施长效促进机制，做好项目前期工作，加强要素配套保障，完善园区载体平台，统筹推进在建和新建项目建设，高起点谋划储备重点项目，确保全年组织实施亿元以上项目200个、开复工项目不少于350个、谋划包装储备争取资金项目不少于300个。
(三)建立完善重大平台(9项任务)。
要积极探索高效顺畅的管理体制和运行机制，破除制约重大平台提质升级障碍，全力争取重大平台建设取得新突破。推动以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新载体建设，支持兰州化物所膨润土产业研发平台等重点平台发展，培育省级企业技术中心，完善人才培育引进机制，推进科技成果落地转化，切实提升科技竞争力。复制推广辽宁自贸试验区成功经验，支持中日韩地方发展合作示范区发展，推动韩国中小企业园、日本企业园建设，培育进出口及海外仓服务平台，主动服务发展新格局。
(四)全力开展重点攻坚(67项任务)。
紧紧抓住制约振兴发展的重点领域和关键环节，实施重点攻坚行动，建立工作专班，统筹工作资源，集中拔点、全力攻坚，确保完成既定任务。一是着力做好“三篇大文章”，促进军民深度融合发展，加快发展数字经济，推动产业结构优化升级;二是充分激发消费投资活力，发展高端服务业，壮大文旅产业，推进生产性服务业融合发展，支持中小企业和民营企业加快发展;三是紧紧把握“两个定位”，深化“一带一路”合作，加快推进沿海经济带开发开放，建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区;四是推进区域协调发展，全面落实乡村振兴战略，大力发展县域经济，巩固脱贫攻坚成果，推动矿区转型发展;五是狠抓污染防治，持续推进大气治理、水环境综合整治和土壤污染防治，持续改善生态环境质量;六是实施城市更新行动，继续落实“三城同盛”战略，加强城市精细化管理，持续创建全国文明城市;七是加强就业、养老、医疗、低保和退役军人服务等社会保障体系建设，积极推进教育、卫生、文化等社会事业发展;八是统筹发展和安全，防范化解重大风险，维护社会和谐稳定。
(五)切实保障重点民生(29项任务)。
要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以落实好省、市《政府工作报告》确定的29件民生工程(实事)为切入点，坚持量力而行、尽力而为，出实招、用实劲、务实效，确保如期兑现政府承诺，解决群众所急所需所忧所盼，让振兴发展成果更多更公平地惠及全市人民。
(六)深化重大制度性创新(13项任务)。
要围绕提升政府治理体系和治理能力现代化水平，着眼打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的发展环境，深入推进营商环境建设、持续减税降费、国资国企改革、支持民企发展、财政预算改革、推进普惠金融、强化要素配置、推动农村集体产权制度及“三变”改革试点等改革创新，依靠改革破除发展瓶颈，通过创新打造竞争优势，推动政府决策科学化、民主化、法治化，形成同市场有效对接、充满内在活力的体制机制，以高水平制度性创新成果推进高质量发展。
三、保障措施
(一)建立责任体系。
1.设立工作专班。成立葫芦岛市政府系统“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”暨“争先创优”专项行动领导小组，负责统筹推进专项行动各项工作。领导小组下设办公室在市政府办公室。
2.推进层级落实。各地区、各部门、各单位要成立与市政府相对应的机构，建立市、县、乡三级政府和部门整体联动、上下贯通、分工明确、环节完整的“责任链”，形成一级抓一级、层层抓落实的“工作链”。
3.抓住“关键少数”。各级领导干部要以上率下，带头研究谋划重大问题、协调破解难点矛盾、督查督办重要事项。牵头单位要发挥统筹抓总作用，把“大目标”分解成若干“小任务”，实化具体举措，明晰具体路径。责任单位要主动认领任务，积极配合、密切协作，形成合力推动工作落实。
(二)健全工作机制。
1.建立定期调度制度。由各位副市长负责，会同牵头单位，全面落实指标任务“月调度、月报告”制度，每月对所承担的指标任务进展情况至少调度1次，及时协调解决相关问题，并形成专门报告报市政府。
2.实行定期推进制度。市政府党组每月听取1次各领域指标任务进展情况汇报，协调推进相关重点工作和项目;每半年对指标任务进展情况进行小结，并在全市范围内通报;年底依照年初计划，对各领域指标任务进行评定总结。
3.落实“五个一”工作机制。由牵头单位负责，会同责任单位，逐项任务建立“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的工作推进体系，明确时间表、路线图，做到专人负责、专班推进、专职专干，确保干一件成一件。
4.建立重点难点问题解决落实机制。由市政府办公室负责，统筹协调“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”暨“争先创优”专项行动中需要市政府层面解决的问题，实行台账管理和办结销号制度，及时清除障碍、化解问题。
(三)加强调查研究。
1.保证调研时间。各级领导干部要带头开展调查研究，其中市政府领导班子成员和市政府部门主要负责同志，全年深入实际和基层群众中开展调研的时间不少于2个月。
2.增强调研实效。要多到困难大、问题多的地方，情况复杂、群众意见多的地方，自然条件差、工作基础弱的地方开展调研，查实情、找症结、理思路，摸清经济社会发展实际情况和矛盾问题，做到政策在一线实施、工作在一线推动、问题在一线解决。
3.规范调研行为。要严格执行中央八项规定精神及省委、市委实施细则，坚决纠治形式主义、官僚主义，做好调研统筹安排，坚持轻车简从，不搞层层陪同，不扎堆不扰民，不增加基层负担。
(四)严格督查考核。
1.突出督查重点。坚持督查主责主业，紧盯重点指标督进度、重点工作督质量、重点任务督成效、重大项目督服务，做到及时发现问题、解决问题，推动各项工作落实到位、举措行动到位、力量配置到位。
2.创新督查方法。大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法，严格执行“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”督查方式，以及随机暗访、邀请“两代表一委员”察访等形式，不断提升督查工作质量。
3.促进督考结合。加大“督帮一体”工作力度，积极帮助基层解决需要跨地区、跨部门协调的难题。建立高质量发展绩效考核体系，做实以干成事论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向，确保完成各项目标任务。
(五)强化结果运用。
1.奖励激励先进。对专项行动考核中在全省排名靠前的市直单位，以及在项目建设和招商引资工作中表现突出的单位和地区，市政府予以通报表扬，并在绩效考核中加分。
积极争取国家和省“30项督查激励政策”，对真抓实干、成效明显的单位和地区给予激励支持。
2.严肃惩戒后进。对专项行动考核中节点任务未达标亮红灯的市直单位和地区，市政府对其主要负责人进行警示约谈，其领导班子向市政府作出书面报告并限期整改。
对年度工作在全省排名靠后的市直单位、在全市排名靠后的地区，市政府对主要负责人进行诫勉谈话，并对该地区和单位绩效考核实行“一票否决”，直接降档。
3.严查违规行为。对数据弄虚作假、应统未统、虚报瞒报的，或对考核工作搞形式主义、官僚主义的，由市纪委监委、市委组织部等部门依法依规严肃处理。
(六)广泛宣传动员。
1.抓紧动员部署。要立即召开各级政府”带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”暨“争先创优”专项行动动员大会，进一步增强广大党员干部特别是各级领导干部的责任感和紧迫感，站在全市大局中高点寻标、全面对标、奋勇争先，为振兴发展凝聚共识、积蓄力量。
2.营造良好氛围。要充分利用传统主流媒体和新兴媒体，开设专题专栏，报道先进，鞭策后进，充分发挥正向引导作用，在全社会营造勇担重责、真抓实干、争先创优的良好环境。
3.及时推广经验。要坚决摒弃因循守旧、标准不高、拼劲不足、等靠要的思想，大力弘扬跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先的精神，及时总结各级政府及部门、单位的好经验、好做法、好机制，持续创新工作思路和方式方法，不断提高抓好“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”及“争先创优”的能力和水平。
全市各级政府、部门和单位要充分认识开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”暨“创先争优”专项行动的重大意义，聚焦目标任务，凝心聚力，攻坚克难，以真抓促落实，以实干求实效，在比学赶超中展现新作为，在争先创优中树立新形象，为加快葫芦岛全面振兴、全方位振兴做出新的更大贡献。