《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》解读

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是葫芦岛实现全面振兴全方位振兴极为关键的五年。依据中共中央、辽宁省委和葫芦岛市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议，与各级区域规划、专项规划和空间规划相衔接，编制《葫芦岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》是引领葫芦岛未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　一、关于《纲要》的编制过程

　　2019年5月，葫芦岛市“十四五”规划纲要编制工作全面启动。市政府坚持大事大抓，深入学习理解上级精神，研究部署任务，明确责任分工，拟定重大问题调研计划，全力推进规划编制工作。

　　(一)建立健全组织协调机构。成立了涵盖全市各领域、各行业部门的“十四五”规划编制工作协调小组。各县(市)区、开发区、市直部门和群团组织分别报送了联系人和联系方式。牵头负责的市发展改革委内部也成立了领导小组，组建专班，构建了比较完备的统筹协调机制，为规划编制工作奠定了坚实的组织基础。

　　(二)深入开展重大问题研究。2019年6月份下发通知，围绕乡村振兴、城乡发展、基础设施建设、新旧动能转换、资源环境、改革创新、社会民生等事关全市国民经济和社会发展的全局和长远问题，以及需要政府解决的热点难点问题，确定30个重大课题分工相关部门进行调研。同时，借助政协、人大、党校力量开展课题调研，在政府网站开设专栏，征求社会各界意见建议，为规划纲要编制提供了详实的基础情况。

　　(三)认真谋划“三个重大”工作。积极谋划纳入国家、省“十四五”规划的重大项目、重大政策和重大改革措施。徐大堡核电、兴城抽水蓄能电站、LNG接收站、葫芦岛滨海特色风情带等重大项目以及兴城市建设氢能产业示范应用区、葫芦岛作为“三纵一横”物流大通道的重要节点城市、葫芦岛作为辽东湾蓝色城市群的重要城市等重大政策已纳入省“十四五”规划之中。同时，还委托中国国际工程咨询公司为我市“十四五”期间谋划100个重大项目。

　　(四)统筹全市规划编制工作。市发展改革委印发了《全市“十四五”规划编制工作安排》，明确各地区和部门规划编制各项任务完成的时间节点，并将其纳入市政府绩效考核之中。2020年3月份，由于新冠肺炎疫情影响，规划项目招投标未按如期计划推进。为抢抓规划编制进度，我们向有参与意向投标的咨询单位先期发送了相关材料清单，使规划编制工作能够按计划推进。印发《关于做好“十四五”规划前期工作的通知》，实行“十四五”市级专项规划实行规划编制目录清单管理和备案制度。

　　(五)着力提高规划纲要编制质量。委托中国国际工程咨询公司参与编制《纲要》。分层次召开座谈会，走基层、进企业，广泛征求市人大、市政协、各部门、各地区和社会各界的意见意见建议，全面提升文本质量和可操作性。市委、市政府主要领导多次召开会议听取《纲要》编制情况，并提出具体要求。在整个修改过程中，做到了“四个融合”：即与中央五中全会精神和省委市委的建议相融合;与省委书记张国清同志两次常委会上的讲话精神相融合;与辽宁省“十四五”规划的新章节新提法相融合;与市领导要求和部门提出的建议相融合。《纲要》的编制过程，是发扬民主、科学决策的过程，是凝心聚力、共谋发展的过程。

　　二、关于《纲要》的基本内容

　　《纲要》共16章70节，约7.5万余字。

　　(一)发展基础与环境。包括第一章。《纲要》从7个方面总结了葫芦岛“十三五”时期取得的成绩，从国际国内层面、全市层面客观分析了“十四五”时期面临的机遇与挑战。

　　(二) “十四五”时期经济社会发展的总体要求和远景展望。包括第二章。《纲要》包括指导思想、遵循原则、发展目标和2035年远景目标。

　　(三)重点任务。包括第三章至第十五章。《纲要》从13个方面谋划了“十四五”时期国民经济和社会高质量发展的重点任务。

　　(四)保障措施。包括第十六章。《纲要》从4个方面提出了相关保障措施。

　　三、关于《纲要》的指导思想

　　《纲要》的指导思想的表述与中央、辽宁省委和市委规划建议的指导思想相对应，同时增加了符合我市“十四五”时期国民经济和社会发展需求的内容。

　　(一)“七个新突破”是省委十二届十四次全会提出的。“七个新突破”是省委贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，立足辽宁实际提出的奋斗目标，是实现辽宁全面振兴全方位振兴的具体体现，为葫芦岛指明“十四五”时期的努力方向，是最佳工作切入点和发力处，必须予以鲜明提出并遵循。

　　(二)“优化经济结构、提升城市品质、增进民生福祉”是对标“十四五”期间高质量发展的要求，也是我市“十四五”期间经济社会发展急需夯实和提升的重点领域。

　　(三)“加快建设现代化经济体系，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现新作为，在全省‘一圈一带两区’区域发展格局中彰显新担当，推进治理体系和治理能力现代化”，是与中央、辽宁省委和市委规划建议相对应，“一圈一带两区”是全省“十四五”期间重点打造的区域发展格局，其中“一带一区”均涉及我市。

　　(四)“建设营商环境好、创新能力强、经济结构优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的滨海城市”，是根据市委经济工作会议精神，结合我市经济社会发展实际提出的发展定位。

　　四、关于《纲要》的遵循原则

　　　　基本原则与中央、辽宁省委和市委规划建议的基本原则相对应。包括：1.坚持党的全面领导;2. 坚持以人民为中心;3.坚持新发展理念;4.坚持改革开放创新;5.坚持系统观念;6.坚持产业兴市、项目为重;7.坚持瞄准目标、久久为功。

　　五、关于《纲要》的发展目标

　　充分考虑经济发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，力争通过五年努力，新时代葫芦岛全面振兴全方位振兴在九个方面取得新突破：即综合经济实力迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、产业发展取得新成效、创新能力实现新跃升、区域发展形成新格局、社会文明程度取得新提高、生态文明建设推向新高度、民生福祉达到新水平、治理效能实现新提升。

　　2035年远景目标：展望2035年，葫芦岛基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。届时，综合实力将大幅跃升，与2020年相比经济总量实现翻番，城乡居民人均收入实现倍增，建成数字葫芦岛、智造葫芦岛，进入创新型城市行列，成为全省新的经济增长极。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治葫芦岛、平安葫芦岛。公民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、人才强市、健康城市、全国文明城市。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本改观，基本建成人与自然和谐共生的美丽葫芦岛。形成对外开放新格局，成为对外开放新前沿。基础设施保障能力和基本公共服务水平不断提升，新型基础设施建设走在辽宁前列。基本实现城乡一体化发展，基本实现共同富裕，人民享有高品质生活，步入全国最具幸福感城市行列。

　　六、关于《纲要》的主要指标

　　我市“十四五”规划指标体系是按照国家、省指标体系确定的。在广泛征求相关部门的基础上，对我市“十四五”期间的主要经济指标也进行了测算和规划。总体目标是：到2025年，全市地区生产总值和工业总产值过千亿，固定资产投资累计完成2000亿左右，一般公共预算收入过百亿。城镇和农村居民人均可支配收入不低于经济增速。

　　七、关于《纲要》的重点任务

　　《纲要》分十三个章谋划了全市“十四五”时期的重点任务，涵盖了中央、省委和市委规划建议提出的各项任务。

　　(一)优化营商环境，全面深化改革。主要考虑是依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动有效市场和有为政府更好结合，加快形成同市场有效对接、充满内在活力的体制机制，全面推进营商环境市场化、法制化、国际化建设。具体任务是：持续优化营商环境;提升要素市场化配置能力;支持非公有制经济发展;推进国资国企改革;深化农业农村改革、财政金融改革、园区体制机制改革。

　　(二)强化创新驱动，建设科技强市。主要考虑是聚焦高新区、东戴河新区，通过深入实施创新驱动发展战略，扶持高新技术产业加快发展，强化创新人才支撑，完善多元化的创新投入体系，延伸科技产业链，激发整体创新活力，力争实现我市自主创新和科研成果转化能力大幅提升，高技术产业增加值保持快速增长。具体任务是：全面提升科技创新能力;营造良好创新创业环境;吸引集聚高端人才资源。

　　(三)深化结构调整，推动工业高质量发展。主要考虑是坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快工业振兴，推动制造业高质量发展，全力做好结构调整“三篇大文章”，打通从原油到服装、从矿产品到智能装备、从初级产品到终端产品的产业链条，打造精细化工、装备制造、清洁能源、新型材料、泳装服饰等产业集群，构建具有葫芦岛特色和较强竞争力的现代工业体系。具体任务是：提升工业园区集聚效应;改造升级“老字号”;深度开发“原字号”;培育壮大“新字号”;推动工业智能绿色发展。其中：在提升工业园区集聚效应方面，重点是以可持续发展为导向，调整优化工业园区功能定位，推动园区协同发展。在做好结构调整“三篇大文章”方面，重点以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向，坚持集群发展，优化产业生态，实施一批强链、延链、建链、补链重点项目，提高产业基础高级化、产业链现代化水平，推动工业提速增量、提质增效、提档升级，培育国内领先的产业集群，重塑工业竞争优势。

　　(四)优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。主要考虑是通过全面实施乡村振兴战略，以“特色兴农、科技强农、品牌立农、融合富农”的发展思路，重点完善农业农村基础设施，优化农业空间布局，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，高标准建设农业发展平台，深入实施乡村建设行动，加快推进农业农村现代化。具体任务是：优化农业发展布局;提高农业质量效益;夯实农业生产基础;构建农业发展平台;实施乡村建设行动。其中：在优化农业发展布局方面，重点打造“两园、两中心、五基地”产业空间布局。在构建农业发展平台方面，结合国家“十四五”时期的政策资金支持方向，提出“创建现代农业产业园、打造农产品加工集聚区、创建各类农业发展平台”。

　　(五)加快发展现代服务业，推动服务业提质升级。主要考虑是以提高服务业发展质量和效益为核心，以完善服务供给结构、推进产业融合发展、强化基础支撑为主线，推动生产性服务业向价值链高端延伸、生活性服务业向精细化转变，积极培育新兴服务业，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。具体任务是：推进生产性服务业专业化发展;推动生活性服务业高品质升级;壮大文化旅游产业;推动服务业数字化转型。其中：《纲要》重点围绕多点布局商贸集聚区，明确了各县(市)区服务业的发展方向。围绕壮大文化旅游产业，提出了“一核一带四区”全域旅游发展格局以及“蓝、红、古、绿、白”全域全季文化旅游产品体系，规划了“跨区域”和“全市域”旅游线路。同时，《纲要》提出了建设现代流通体系，加快电子商务和跨境电商、健康养老业发展以及推动新一代信息技术与服务业深度融合的发展路径和重点任务。

　　(六)促进消费扩容提质，加快融入国内市场。主要考虑是顺应居民消费升级趋势，进一步完善促进消费体制机制，提升消费供给质量，建设城乡融合消费网络，积极培育消费新热点新模式，优化消费环境，更好发挥消费作为经济高质量发展的主引擎作用，加快融入强大国内市场，更好地服务国内大循环。具体任务是：推动消费质量品牌建设;推动城乡消费扩容提质;培育消费新模式新业态。

　　(七)坚持以人为核心，推进新型城镇化。主要考虑是深入实施城市更新行动，不断提升城市品质，完善综合服务功能，促进产业和人口集聚。优化城镇化空间格局，加快以县城为重要载体的城镇化建设，持续壮大县域经济实力。强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化，开启城乡融合发展新篇章。具体任务是：实施城市更新行动;优化城镇化空间格局;推动县城高质量发展;健全城乡融合发展机制。

　　(八)健全基础设施网络，提升支撑保障能力。主要考虑是立足于“补短板、打基础、利长远、增后劲”的发展思路，实施一批现代基础设施项目，加强传统基础设施改造升级，加快推进5G网络等新型基础设施建设，重点解决基础设施规模不足、技术等级不高、服务效率不强等问题，加快构建功能完善、布局合理、结构优化、运行高效的现代基础设施体系，增强经济社会发展的综合支撑能力。具体任务是：打造内畅外联的综合交通体系;构建完善高效的水安全保障体系;完善清洁高效的能源供应体系;加快建设新型基础设施。

　　(九)提升文化软实力，建设文化强市。主要考虑是坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断推进文化繁荣发展，为推进葫芦岛全面振兴、全方位振兴提供强大的精神动力。具体任务是：加强先进思想文化引领;全面提升公民文明素养;提升公共文化服务水平;健全现代文化产业体系。

　　(十)坚持生态优先，筑牢辽西陆海生态屏障。主要考虑是坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山理念，深入实施主体功能区战略，持续改善环境质量，不断提升生态系统质量和稳定性，全面推进流域海域综合治理，筑牢辽西陆海生态屏障，促进经济社会发展全面绿色转型，努力让葫芦岛天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美。具体任务是：优化国土空间开发格局;促进绿色低碳循环发展;全面提高资源利用效率;持续改善环境质量;加强生态系统保护和修复;提升生态环境治理水平。

　　(十一)加快发展开放型经济，开拓合作共赢新局面。主要考虑是积极对接国家“一带一路”建设，深度融入京津冀协同发展、辽宁沿海经济带等重大战略，丰富对内对外开放内涵，促进市场深度融合和资源高效配置，提高对外开放吸引力和竞争力，打造环渤海地区开放发展新高地。具体任务是：提升对内对外开放水平;推动贸易高质量发展;积极推动双向投资与合作;打造对外开放新平台。

　　(十二)全面推进社会事业，持续增强人民福祉。主要考虑是坚持以人民为中心，按照人人参与、人人尽力、人人享有的发展要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加大民生领域投入力度，提高公共服务供给能力，大力推进基本公共服务均等化，使发展成果更多、更公平地惠及全市人民，在共享共建发展过程中有更多的获得感。具体任务是：完善巩固脱贫长效机制;充分扩大和稳定就业;着力提高城乡居民收入;推动教育优质均衡发展;完善社会保障体系;推进“健康葫芦岛”建设。

　　(十三)构建现代治理体系，推进治理能力现代化。主要考虑是以改革的办法和创新的理念，推进全市治理体系和治理能力现代化。强化政府服务职能，提高社会治理效能，建设人民满意的服务型政府，打造民主法治、公平正义、民族团结、和谐稳定的社会环境。具体任务是：坚持党的全面领导;加强法治政府建设;推进社会治理体系建设;维护社会稳定有序;健全应急管理体系。

　　八、关于《纲要》的组织实施

　　《纲要》的实施需要动员和引导全社会力量共同推进落实，形成强大合力，确保“十四五”规划顺利实施。

　　(一)加强各级各类规划与《纲要》的衔接。《纲要》居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。积极推进空间规划与《纲要》相互协调，确保总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。《纲要》作为制定专项规划、年度计划及相关政策的重要依据，要确保各级各类规划在总体要求、发展理念、战略路径、主要目标和重点任务上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各县(市、区)、各部门要认真贯彻《纲要》的目标指标和主要任务，在制定规划、计划、政策时要强化与《纲要》的衔接。

　　(二)强化《纲要》的落实。市政府统一组织《纲要》的实施工作，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，落实牵头单位和工作责任，明确实施进度和推进措施，逐项落实目标任务。《纲要》提出的发展目标、重点任务和重大项目，应纳入经济社会发展年度计划，并分解到有关部门和各县(市、区)。紧紧围绕《纲要》明确的发展目标和重点任务，强化纳入《纲要》的重大工程、重大项目实施力度;加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。

　　(三)健全监督评估机制。《纲要》向社会公布并组织宣传，接受公众监督。尔后建立健全《纲要》中期和末期总结评估制度，创新评估方式，完善指标统计制度。经中期评估需要调整《纲要》时，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会批准。