为健全土地二级市场运行，提高存量土地利用效率，促进我市经济高质量发展，根据市政府领导指示批示精神，市自然资源局起草了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施方案》(以下称《方案》)。现解读如下：一、制定《方案》的背景为贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发〔2019〕34号)文件精神，依据《辽宁省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》(辽政办发〔2021〕27号)文件要求，特制定以下实施方案。

　　二、《方案》的主要内容

　　1.坚持基本原则，明确目标任务。包括指导思想、基本原则、目标任务、适用范围4个方面内容。

　　2.完善建设用地使用权转让机制，促进要素流通。一是明确建设用地使用权转让形式。二是建设用地使用权转让条件。三是规范土地分割、合并转让，促进合理利用。四是实施差别化税收政策。

　　3.强化出租管理，提高服务水平。一是建设用地使用权出租的条件。二是规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理。三是规范划拨建设用地使用权出租管理。

　　4.完善抵押机制，保障合法权益。一是明确不同权能建设用地使用权抵押的条件。二是放宽对抵押权人的限制。三是依法保障抵押权能。

　　5.建立交易市场体系，提升服务保障能力。包括搭建交易平台，保障政务服务便捷高效、规范交易流程、加强信息互通共享3个方面。

　　6.加强监测监管。一是强化市场监测监管与调控。二是完善信用体系建设。

　　7.保障措施。一是加强组织领导。二是加强宣传引导。三是完善平台建设。四是严格责任追究。