关于印发《葫芦岛市积极发展老年助餐服务实施方案》的通知葫民发〔2024〕3号

　　各县（市）区民政局、组织部、社会工作部、发展和改革委员会、公安局、财政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、商务局、市场监督管理局、税务局、消防救援大队，杨家杖子经济开发区管理委员会：

　　现将《葫芦岛市积极发展老年助餐服务实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　葫芦岛市民政局中共葫芦岛市委组织部

　　中共葫芦岛市委社会工作部葫芦岛市发展和改革委员会

　　葫芦岛市公安局葫芦岛市财政局

　　葫芦岛市人力资源和社会保障局葫芦岛市自然资源局

　　葫芦岛市住房和城乡建设局葫芦岛市农业农村局

　　葫芦岛市商务局葫芦岛市市场监督管理局

　　葫芦岛市人民政府办公室国家税务总局葫芦岛市税务局

　　葫芦岛市消防救援支队

　　2024年8月26日

　　（此件主动公开）

　　葫芦岛市积极发展老年助餐服务实施方案

　　老年助餐服务是关系老年人切身利益的民生实事，是基本养老服务体系建设的重要内容。为深入贯彻落实省民政厅等15部门《关于印发〈辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案〉的通知》（辽民发〔2024〕5号）要求，进一步提升老年人助餐服务水平，更好满足老年人助餐服务需求，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人特别是特殊困难老年人就餐实际困难，尽力而为、量力而行，以普惠性、多样化为发展路径，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

　　（二）工作目标。按照分级负责、分类实施、分步推进，试点先行、示范引路、抓点带面的工作思路，持续完善老年助餐服务网络，对特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人）助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人助餐服务广泛开展，不断提高老年助餐服务质量和水平。

　　到2024年底，积极探索老年助餐有效模式，根据辖区老年人助餐服务需求，按需适度新增新设，推动空白地区老年助餐服务设施“从无到有”，实现全市各地区均开展老年助餐服务工作，为老年人群体就近提供助餐服务。

　　到2025年底，老年助餐服务进一步向城乡社区延伸，提质增效取得新进展，城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模，对特殊困难老年人助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人助餐服务广泛开展。

　　到2026年底，持续推动全市老年助餐服务网络更加完善，服务覆盖率进一步提升，多元供给格局基本形成，老年助餐服务质量和水平显著增强，老年人就餐便利度、满意度明显提升。

　　二、工作措施

　　（一）优化老年助餐服务布局 

　　1.合理布局服务设施。各地区要综合考虑辖区老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等基础设施配置。城市社区优先在老年人口相对集中、老年人数量相对较多、老年人助餐服务需求大、交通相对便利、区位相对优越的位置合理布局，农村地区优先在留守老年人相对较多、居住相对集中的乡镇、村布点，最大限度发挥老年助餐服务设施功能，增强老年助餐服务机构（站点）可持续运营及服务能力。

　　2.落实养老服务设施建设要求。在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。可按规定履行相关程序后，通过调剂、出租、转让等方式将机关、事业单位、国有企业、集体房产等设施用于老年助餐服务。

　　3.多元化提供设施场地支持。支持餐饮等企业采取建设和运营老年助餐服务设施、社区门店开办老年餐桌、各类养老机构、乡镇（街道）区域养老服务中心等增设老年助餐功能。鼓励利用符合消防、燃气等安全标准的闲置办公用房、校舍、民宅等资源开发老年助餐服务。引导物业服务企业为老年人提供就餐便利。

　　（二）扩大老年助餐服务供给 

　　4.建设老年食堂、老年助餐点。依托街道综合养老服务中心、社区养老服务站、配建养老服务设施等存量设施资源，通过统筹利用、共建共享等方式，推出一批标准化老年食堂、老年助餐点（不具备膳食加工能力，作为配送中转或集中用餐场所）。对现有正在运营且具备助餐条件的存量设施，各地区要统筹进行必要的设施改造和设备配置，支持其对外增加老年助餐功能。对居住（小）区新配建且暂未使用、周边老年人助餐需求较强的社区养老服务设施，积极开展老年食堂、老年助餐点建设，充分发挥老年助餐等功能。

　　5.引导餐饮企业积极参与。各地区可支持有资质、有意愿提供老年助餐服务的餐饮企业开设老年人助餐专窗、设置老年人就餐专区、提供老年人菜品、加挂老年食堂或老年助餐点标识及进行适老化改造等工作。支持符合条件的餐饮企业运营老年食堂和老年助餐点，鼓励连锁化运营、规范化管理、标准化服务。鼓励具有集体用餐配送资质的社会餐饮单位建立“中央厨房+冷链输送+社区配送站+流动餐车”配餐体系，为老年人提供配餐、送餐服务。

　　6.引导物业服务企业拓展助餐服务功能。引导物业服务企业利用距离近、人员熟、条件好等自身优势，因地制宜在居民小区开办老年食堂、老年助餐点，为老年人开展送餐上门服务。

　　7.鼓励单位食堂向老年人开放。鼓励辖区内有条件的机关企事业单位食堂，乡镇（街道）、村（社区）食堂对老年人开放。鼓励居民区内的养老机构在满足在院老年人就餐需求的前提下对其他老年人开放。养老机构对周边老年人提供助餐配餐服务的，需与周边居家老年人建立长期稳定供餐关系。

　　8.扩大农村老年助餐服务供给。各地区要结合实际，采取倾斜性措施支持农村扩大服务供给，鼓励灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。可依托县级和乡镇区域性养老服务中心、特困人员供养服务机构（敬老院）、村级养老服务站、农村互助养老服务设施、闲置的中小学校舍等存量设施，开办老年食堂、设置老年助餐点等，为周边老年人提供助餐服务。鼓励农村偏远地区根据居民意愿，采取邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、低龄健康老年人等群体积极参与老年助餐服务。有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。

　　9.引导公益慈善力量积极参与。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业、爱心人士等以慈善捐助等方式参与老年助餐服务，鼓励各地开展冠名认捐老年食堂、老年助餐点活动，并按规定落实好公益性捐赠税前扣除政策。支持机关和企事业单位与社区联建老年食堂、老年助餐点。鼓励探索“服务积分”“志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织。

　　（三）提升老年助餐服务质量 

　　10.规范助餐服务。各地区要引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理、智能化服务。老年助餐服务机构根据周边老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配食材，科学制定食谱且定期更新；有条件的可配备专兼职营养师，根据老年人需求提供个性化餐食。老年助餐服务机构严格落实“六公示”制度，将食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务（投诉）电话上墙公示。

　　11.提升信息化水平。各地区要开展老年助餐服务需求调研摸底和重点保障对象确认工作，摸清老年人真实助餐需求、就餐方式和价格承受能力，掌握现有供给渠道、可利用资源和有效模式，推动服务合理布局。鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理模块，采取刷卡、刷脸等信息化手段，自动开展支付结算，加快推进智能化甄别、全流程监管和全过程留痕。

　　12.拓展服务内容。鼓励老年助餐服务机构将就餐配餐服务与其他为老服务项目结合，利用老年助餐服务设施在非就餐时间开展知识讲座、健康咨询、文体娱乐、社交互动等活动，让餐桌同时成为“书桌”“茶桌”“棋牌桌”。鼓励提供助餐服务的养老服务机构在满足老年人用餐需求的同时，延伸提供康复护理、文化娱乐、日间照料等服务，探索社区居家“一站式”养老服务解决方案，不断扩大用户规模，提升资源利用效率。鼓励老年食堂、老年助餐点在满足老年人助餐服务需求的基础上，面向周边居民提供就餐服务，通过社会化运营提高自我造血能力。

　　13.培育服务品牌。大力支持老年助餐服务机构连锁化运营，积极推广集中供餐模式。鼓励参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌。

　　（四）创新老年助餐服务配送 

　　14.支持社会力量参与送餐服务。发挥互联网平台公司、物流企业等作用，充分利用现有物流网络为老年人送餐。支持养老服务机构、街道综合养老服务中心、社区养老服务站、农村互助养老服务设施等提供老年餐食配送服务。鼓励支持乡镇（街道）社会工作站、社区社会组织、社工组织、志愿服务组织、物业服务企业等相关资源和力量，为行动不便的老年人提供送餐上门服务。

　　15.探索发展“移动型”助餐服务。支持引入依托中央厨房、餐饮企业、集体用餐配送单位加工，在餐车加热保温的“移动型”助餐车进小区服务和上门送餐。

　　16.加强特殊情况下助餐服务保障。做好突发公共卫生事件、自然灾害、极端天气、节假日等特殊情况下特殊困难老年人助餐服务保障预案，主动了解老年人就餐需求，由助餐服务机构、第三方社会力量直接配送到老年人家中或就近的老年助餐点，保障特殊情况下老年人助餐服务需求。

　　（五）完善老年助餐支持政策 

　　17.拓宽资金保障渠道。各地区可按规定统筹养老服务领域资金支持老年助餐服务。通过“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多方支持方式，让老年人愿意吃、吃得好，企业愿运营、能运营，实现互利双赢、可持续发展。鼓励各地区加大资金投入，整合各部门资源，在老年助餐服务机构建设运营、购买公益性岗位和吸纳低收入群体参与助餐服务等方面给予政策和资金支持，确保老年助餐服务可持续。

　　18.完善运营支持政策。对老年助餐服务机构的运营，各地区可以根据助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况，给予一定的运营补助或综合性奖励补助，补助的范围、方式和标准由县级民政部门会同财政部门研究确定。按照财政部等6部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号）相关规定，提供老年助餐服务取得的收入免征增值税；在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额；承受房屋、土地用于老年助餐服务的免征契税；自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供老年助餐服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；按规定免征不动产登记费、城市基础设施配套费等费用。对符合条件的老年助餐服务机构，用水、用电、用气、用热执行居民生活类价格。

　　19.完善就餐补助政策。坚持有偿服务，在家庭尽责、个人负担的基础上，各地区要结合当地经济发展水平、财力状况和基本养老服务要求，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况可适当给予差异化就餐补助，重点支持特殊困难老年人，并根据实施效果不断调整优化政策措施，补贴资金与助餐服务机构（助餐点）据实结算，补助的范围、方式和标准由县级民政部门会同财政部门研究确定。鼓励有条件的地方将面向特殊困难老年人的助餐服务纳入当地基本养老服务清单。支持各地区以发放老年助餐消费券等方式，让老年人享受到看得见的实惠。各地区民政部门会同财政部门可依据财力状况和助餐服务工作开展情况，对特殊困难老年人就餐服务工作给予支持。

　　（六）加强老年助餐质量安全监管 

　　20.压实各方责任。强化食品安全属地管理责任，落实地方党政领导干部食品安全责任制，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。老年助餐服务机构应当按照法律法规和食品安全标准开展食品经营活动，依法取得食品经营许可，建立健全原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，严格落实食品安全自查、问题隐患整改、潜在风险报告等要求。采用集体用餐配送方式的老年助餐服务机构，应当与供餐单位签订供餐合同，指定专人负责查验供餐单位提供的食品，严把质量关。切实抓好老年助餐服务场所用电、用气、特种设备等方面的安全生产工作，加强服务中的人身安全、消防安全等管理，防范各类安全风险。鼓励老年助餐服务机构购买食品安全等相关责任保险。

　　21.强化日常监管。老年助餐服务有关管理部门应当依职责联合开展抽查检查，按规定公布食品安全日常监督管理信息。各地区民政部门要定期对老年助餐服务进行评估考核，对评估考核不合格或发生骗取套取补助资金的助餐机构实行清退制，收回已发放的补助资金。结合助餐服务价格、老年人满意度等情况，适时动态调整对老年助餐服务机构的扶持政策。对不落实食品安全管理、运营管理等规定的，依法依规进行处理。

　　22.加强社会监督。鼓励具备条件的老年助餐服务机构采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关过程，通过“互联网+明厨亮灶”等方式接受社会监督。鼓励邀请老年人、社区居民代表参与食品安全检查。畅通投诉举报渠道，及时有效解决群众合理诉求。

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。各地区要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、家庭尽责的老年助餐服务工作机制，在当地党委和政府领导下，把发展老年助餐服务作为为民办实事重要内容，纳入党委和政府重要议事日程、纳入财政重点支持事项、纳入重点工作考核评价体系，纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设整体部署、统筹推进，纳入积极应对人口老龄化能力评价指标体系推动落实。各地区要根据本实施方案要求，结合实际制定实施细则或细化完善已有方案，对照本实施方案的目标和任务措施，在现有工作基础上，明确本地区任务目标、实施步骤、推进措施等。县级人民政府要做好辖区内老年助餐服务工作的资源统筹、组织实施等工作，积极协调解决设施场地、农村助餐、企业参与、税费优惠、食品消防安全监管等助餐服务工作中出现的问题，不断调整优化政策措施；乡镇（街道）要做好具体实施和落实工作，村（居）委会要积极协助做好相关工作。

　　（二）强化部门协同。有关部门要主动作为、协同配合，大力支持老年助餐服务工作，建立信息共享、问题会商、政策联动的协作机制，切实形成工作合力。民政部门履行牵头职责，依托各级老龄工作委员会，加强组织协调和督促指导。组织部门负责推动基层党组织发挥引领和统筹协调作用。社会工作部门负责将老年助餐服务纳入社区网格化管理服务。发展改革部门负责把老年助餐服务纳入经济社会发展相关专项规划统筹推进。公安部门负责依法惩治以老年助餐服务名义开展的非法集资活动，指导公安派出所加强对规模较小的老年助餐集中就餐场所的日常消防监督检查和宣传工作。财政部门负责按规定落实财税支持政策，加强资金规范使用监管，指导做好老年助餐服务领域非法集资活动的防范处置工作。人力资源社会保障部门负责落实就业扶持政策，鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。自然资源部门负责统筹规划老年助餐服务设施用地空间布局，保障和规范用地供应。住房城乡建设部门负责结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等工作，统筹推进老年助餐服务设施建设。农业农村部门负责将农村老年助餐服务工作作为全面推进乡村振兴的重要内容，协调农村公共服务资源向老年助餐服务倾斜。商务部门负责引导有条件的餐饮、商贸物流企业参与老年助餐服务。市场监管部门负责会同相关行业主管部门加强对老年助餐服务的食品安全监管，配合民政部门建立食品安全监管信息共享制度；依据申请为参与助餐服务的养老服务机构扩大主体经营范围，允许开展社会化助餐服务。市人民政府办公室负责按规定履行相关程序后，可将机关和事业单位房产用于开展老年助餐服务。税务部门负责落实老年助餐服务领域税费优惠政策。消防救援部门负责依法加强对老年助餐服务场所的消防监督检查。其他有关部门按职责做好老年助餐服务相关工作。

　　（三）加强科学指导。要坚持从实际出发，尊重群众意愿，积极稳妥探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式；力戒形式主义，避免资源浪费，防止“一哄而上”“一刀切”，发现问题及时予以纠正。鼓励各地区结合实际探索符合本辖区实际的老年助餐服务发展路径，试点打造一批可复制、可操作、可持续的发展模式。各地区民政部门要会同有关部门加强动态跟踪、调动总结、现场观摩，适时开展工作评估，总结推广经验做法，切实抓好贯彻落实。

　　（四）优化便民服务。要利用各类新闻媒体和网络平台，大力宣传老年助餐政策和服务举措，充分调动社会力量参与老年助餐服务积极性，提高老年助餐服务政策知晓度。各地区要定期更新老年食堂（助餐点）目录清单和老年助餐网点分布情况，让更多老年人享受到党和政府惠民之举、暖心之策，营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。